作者：湖北省社會科學院院長 宋亞平

　　黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境、多發頻發的自然災害，中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，我國農業農村發展取得巨大成就，農民生活邁上一個新臺階。但也要看到，農業農村仍是全面建成小康社會的短板。“十三五”時期，我國農業農村發展環境和條件將發生新的變化。只有加快破解“三農”工作中的現實難題，才能補齊農業農村這塊短板，讓全體人民攜手邁進全面小康。

　　加大對農民權益的保護力度，遏制農村資源要素外流

　　我國農業生產經營綜合成本持續上升，農業比較效益下降、發展質量效益不高的問題日益突出，致使不少農民對務農產生了畏難情緒。究其原因，除了成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農村各種資源要素的大量外流也是不容忽視的因素。

　　一個時期以來，我國不斷出臺強農惠農富農政策，但農村的人才、資金、勞動力等資源要素仍然持續向城鎮流動。即使在那些條件相對優越的魚米之鄉，也會見到“空心村”“老人屯”，甚至有的地方還能見到蒿草齊身的拋荒耕地、陳舊殘破的水利設施以及被廢棄的中小學校。據統計，在我國8億多農村戶籍人口中，勞動力約占一半；在勞動力中，進城務工經商者已經超過一半。大多數農村很難看到青壯年的身影，“留守老人、留守兒童、留守婦女”現象比較普遍，引發了一些社會問題。總的來看，農村各種資源要素外流，嚴重制約了農業經濟發展和農民增收。因此，只有留住并吸引各種資源要素，農村經濟社會發展才有物質基礎，才能逐步提升農業比較效益，形成農業繁榮、農民增收、農村發展的良性循環。

　　在市場規律作用下，資源要素會流向獲利高的領域。農村要想留住并吸引各種資源要素，就必須讓務農成為有利可圖、脫貧致富的合理選擇。目前農業比較效益較低的原因，除了土地經營規模偏小，體制機制因素也不可忽視。有一些來自農業之外的“啃農族”，利用體制缺陷與監管漏洞攫取農業利益。比如，抬高農業生產資料價格，在春耕夏耘期間向缺乏融資渠道的農民發放高利貸，不斷上抬產前、產中、產后服務費用，在流通環節設置陷阱等。諸如此類的行為，降低了農業發展的質量效益，削弱了黨和國家為農業提供補貼等優惠政策的效用，擠壓了農民增收空間，致使農業比較效益越來越低，農村各種資源要素外流愈演愈烈。

　　提高我國農業發展的質量效益，遏制農村資源要素外流，必須還利于農業與農民。當前可以采取的措施，包括建立健全農業金融服務制度，制定涉農工業品銷售補貼辦法，堅守生態農業底線，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，發揮財政資金的引導和杠桿作用，加強農產品流通設施和市場建設，嚴厲查處損害農民合法權益的行為等。