作者：中國人民大學重陽金融研究院研究員 陳曉晨

　　在中國外交部長王毅的“兩會”答記者會上，有三個問題圍繞南海問題。這說明南海仍然是媒體關注的焦點。

　　與始終沒有加入《聯合國海洋法公約》的美國不同，中國作為《海洋法公約》的締約國，也作為南海最大的沿岸國，一直在致力于維護南海的長期穩定。事實上，只有真正的主人，才最心系南海的和平穩定。

　　南海多邊化國際化帶來不穩定

　　近兩年，南海問題呈現周期性反復、升溫的態勢。很大程度上，這是南海問題多邊化、國際化帶來的不穩定。

　　目前，東盟尋求外交政策的協調，發出“同一個聲音”（one voice），這可以理解，中國對東盟一體化本身也一直是支持的。但是，少數國家利用“同一個聲音”，試圖在南海問題上綁架所有東盟國家，這是中國要反對的。其中，菲律賓就是一個典型。

　　此外，域外國家的介入，攪渾了南海局勢。這些國家里面，美日尤其關鍵。安倍上臺后對南海問題的介入力度明顯呈現全方位加深的趨勢，這需要引起我們的警惕。

　　縱觀歷史，我們能夠發現一條規律：中國推進地區一體化的時期，南海和平穩定；而美國介入地區安全局勢的時期，南海局勢緊張。

　　21世紀初，隨著《南海各方行為宣言》的簽署，南海曾經一度比較風平浪靜。當時，中國與整個東亞的一體化是地區的核心議題，南海問題甚至一度被邊緣化，美國也一直將戰略重心放在中東。但是，隨著美國2009年“重返亞太”，在美國的幕后推動下，安全議題變成地區核心議題，壓制了地區一體化的核心地位。從此，圍繞南海的安全議題不斷升溫。

　　現在，為了從根本上穩定南海，中國提出了“五點倡議”引導議程，推動建立穩定南海局勢的機制，并使經濟合作與地區一體化成為地區核心議題，這樣才能對域外國家“炒熱南海”起到釜底抽薪的作用。

　　中國“五點倡議”引導議程

　　2015年11月，中國國務院總理李克強在出席第十屆東亞峰會時，就各國共同維護南海和平穩定提出了五點倡議（下稱“南海五點倡議”）。該倡議有以下亮點：

　　第一，“捍衛二戰成果和戰后秩序”—這表明提出這種倡議既相當于維護我國二戰勝利的一個成果，又從根本上表明了中國表態的合理性來源，進一步維護了我國對南海問題的主張。

　　第二，“直接有關主權國家”，“直接”與“有關”兩個詞非常關鍵，這不僅區分了東盟內部的聲索國和非聲索國，也區分了直接聲索國和域外國家。

　　第三， 專門強調了中國推進《南海各方行為準則》的政治意愿。“在協商一致的基礎上” 這種表達強調了協商的必要性， 一味尋求某種標準化的機制是不可取的。

　　第四，希望美日不要攪局，使南海問題復雜化，阻礙地區一體化進程。

　　第五點其實是對美國高調宣稱的航行自由的回應。國際社會常常用此類理由介入南海問題，這一點表態用公開明確的方式表示我國維護航行自由的主張，起到了對美國釜底抽薪的作用。

　　縱觀這五點，雖然針對的問題各不相同，但都表現出中國主動塑造議程，主動塑造話語， 主動引導議題，主動引導輿論的積極態度，最終目的都是促進南海的長期穩定。

　　提供南海和平“公共品”

　　王毅外長在記者會上說，南海是世界上最安全、最自由的航道，此言不虛。目前，每年大約有4萬多艘船只經過南海海域，地區和域外國家南海通道享有或多或少的戰略利益。日本、韓國90%以上的石油輸入依賴南海航道；經過南海航道運輸的液化天然氣，占世界天然氣總貿易額的2/3。

　　美國不斷指責中國“妨礙南海航行自由”。事實上，中國不僅沒有影響南海航行自由，而且為航行自由提供各種公共安全產品，使各國船只更加安全。

　　保障航行自由和安全，需要基礎設施。2015年，中國在南沙華陽礁和赤瓜礁建設燈塔，將為航經該海域的船舶提供高效的導航助航服務，大大提高南海海域船舶航行安全。

　　今年1月6日，中國政府征用兩架民航客機在南沙永暑礁新建機場進行試飛并取得成功。由于南海是從航空到海上貨運都很繁忙的地區，這一機場的合理使用將為地區發展提供一個重要支點。

　　此外，中國還提供南海和平穩定的“軟性公共品”。

　　2012年，中國出資30億元人民幣設立中國－東盟海上合作基金，開展維護航行安全、聯合搜救、打擊跨國犯罪等領域的務實合作。王毅外長透露，目前基金已經運行了40多個項目。

　　此外，據王毅外長透露，中國還主動提出制定海上風險管控措施，提出設立兩個熱線，一個是海上緊急外交事態熱線，一個是海上搜救熱線，這些都展示了中方的誠意。然而，這些努力“由于個別國家的干擾阻撓”，進展不是特別迅速。但是，“中國完全有能力和東盟國家一道維護南海和平穩定。”

　　經貿合作是南海“壓艙石”

　　在歷史上，南海就是海上絲綢之路的主要通路。要想更好應對南海問題，一方面， 要堅持域內國家解決，根據南海五點倡議，要給域外國家的參與“劃線”。另外，還要使產生分歧的安全議題邊緣化，讓促進合作的經濟議題成為核心。

　　誠然，在安全議題上，中國與有關聲索國之間確實存在分歧，不過必須看到，地區合作仍然在不斷推進。中國東盟自貿區升級版的談判已經完成，RCEP的緊密貿易安排在積極推進中，一帶一路與地區互聯互通等戰略都取得了很大進展，經過仔細觀察我們都能發現， 合作仍是主流。在降溫和解決南海問題的同時也要不斷推進這種寶貴的合作。

　　在記者會上，王毅外長把東盟列為“四個優先合作伙伴”：“一帶一路”的優先合作伙伴，包括中老、中泰鐵路，雅萬高鐵等；自貿合作的優先合作伙伴，包括夯實中國東盟自貿區升級版，力爭年內達成區域全面經濟伙伴關系（RCEP）；區域合作的優先合作伙伴，包括推進瀾滄江-湄公河合作；海上合作的優先伙伴，用好中國-東盟海上合作基金，加強海上安全、海上環保的合作。

　　正如王毅外長在記者會上所言，南海是中國人最早命名開發，中國的先人世代耕耘勞作，我們比任何人都希望南海和平穩定、航行自由。“歷史終將證明，誰只是匆匆過客，誰才是真正主人。”

　　（人大重陽實習生何靈南對本文亦有貢獻。）