作者：國家行政學院經濟學教研部主任，教授、博士生導師　張占斌

　　當前，我國經濟發展進入新常態，各地都面臨經濟結構優化、增長動力轉換的重大機遇和挑戰。近幾年，東北地區經濟持續回落，企業生產特別困難，財政收入大幅下滑，與全國經濟總體情況相比，東北地區面臨的形勢更為嚴峻。東北地區是我國重要的裝備制造業基地、原材料基地、現代農業基地和科技創新基地，其發展事關國家發展全局，事關全面建成小康社會。東北地區要走出困境，必須牢固樹立發展新理念，以提高經濟質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，提升經濟發展活力、內生動力和整體競爭力。

　　東北地區經濟發展面臨嚴峻挑戰

　　2013年以來，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區經濟增速持續回落。對東北地區當前面臨的困難，要歷史、客觀、全面地看。首先，東北地區“重化”特征明顯的產業特點，使其經濟結構調整比其他地區更為劇烈，存在的問題和矛盾解決需要一定的時間。其次，十幾年東北振興，老工業基地深層次體制機制問題尚未根本解決，有些方面已經固化，缺少發展動力。再次，經濟發展大環境的影響，使其發展越發困難。

　　從深層次看，東北地區面臨的問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題。從體制機制上看，東北地區市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發揮，推動經濟發展的行政色彩仍然比較重。國有企業歷史負擔較重，民營經濟發展不充分，市場活力不足，全社會創業氛圍不濃。從結構上看，東北地區產業結構偏重，戰略性新興產業規模小，尚未形成具有重要影響力的新增長點。從產業組織結構上看，“頂天立地”的大型企業多，“鋪天蓋地”的中小企業少，沒有形成產業集群和大中小企業融合發展的局面。

　　影響東北地區經濟增長，近兩年還有些新的因素。一是有效投資增長乏力，基礎設施建設投資增速回落，新開工的大項目明顯減少。二是企業生產成本上升，特別是工資增長過快，使得企業競爭力越來越不足。三是傳統發展動力減弱，新的動力尚未形成。四是公共資源大量配置到非生產部門，沒有進入到創造財富的生產部門。五是一些領導干部思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力不夠。六是一些領導干部存在不擔當、不作為、工作落實不力的問題。

　　東北地區面臨的問題，必須引起高度重視。如果不及早采取有效措施，這些問題有可能傳導影響到就業和民生領域，也會損及過去十幾年東北振興的根基。從東北地區特殊發展區位來說，還是有較大的發展潛力的。東北地區國土面積占全國的1/7，人口有1億多，資源、科教、人才等支撐能力較強，發展潛力巨大，是我國經濟發展重大的回旋空間之一。特別是東北地區制造業基礎好，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。

　　黨中央、國務院對東北地區當前面臨的問題高度重視。去年7月，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時，就推動東北老工業基地振興提出“四個著力”要求。去年4月，李克強總理在長春召開東北三省經濟工作座談會，要求盡快啟動一批可以增強發展后勁的重大基礎設施項目。當前，《中共中央　國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》已經下發，各方面圍繞東北振興發展的認識比較統一，為進一步解決相關問題創造了條件。

　　在改革中全力培育經濟發展新動力

　　當前，東北地區經濟增長面臨的問題更為復雜，形勢更為嚴峻，任務也更為艱巨。一方面，不能任由經濟繼續下滑，要牢牢守住就業、民生方面的底線。另一方面，要在產業結構調整、轉型升級實踐中，培育經濟發展新動力。東北地區振興，需要國家的支持，更要靠

　　改革，要靠“自己的骨頭長肉”。

　　在供給側結構性改革中，培育經濟發展新動力。東北地區是供給側結構性改革的攻堅區域。東北地區是新中國成立初期最重要的工業基地，擁有石油、鋼鐵、煤炭、機械、化工等優勢產業。但隨著改革開放、我國經濟的深入發展，東北地區的競爭優勢逐漸喪失。東北三省工業部門經濟總量占全國的比例由新中國成立初期的20%-30%，逐漸滑落到上世紀90年代以來的10%附近水平，近兩年更是進一步下滑。東北工業現狀正是我國傳統工業的縮影，是中央提出供給側結構性改革的主要對象。東北地區市場供給的問題主要存在于國企。鋼鐵、煤炭、石油等行業供需不對稱，是整個供給結構調整中重要的問題，供給側結構性改革首先要從國企改革做起。東北地區推進供給側結構性改革，要用市場和政府結合的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性。中共中央、國務院印發的　《關于深化國有企業改革的指導意見》，為供給側結構性改革做了充分的準備與動員，國有企業是供給側結構性改革的主體。

　　在混合所有制經濟發展中，培育經濟發展新動力。發展混合所有制經濟，是深化東北地區國有企業改革的一個重要方向。國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式。東北地區的國有企業，要堅持國有企業的市場化改革方向，積極發展混合所有制的多種實現形式，增強企業的創新能力和競爭力。對于央企和省屬國有企業的改革，我們認為，要從混合所有制改革入手，首先從地方與央企下屬企業混改，再與非公有制混改取得突破，來破除體制機制問題。要鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，還要鼓勵企業員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的業務骨干持股。

　　在創新驅動發展中，培育經濟發展新動力。把創新作為引領東北振興的第一動力，把人才作為支撐東北發展的第一資源。大力推進科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新。建立市場導向的創新創業體制機制，積極營造鼓勵創業的發展環境。要盡快將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面進行探索試驗。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，要優先布局安排。在創新中要注意提升傳統產業，做強優勢傳統產業。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。

　　在經濟發展新平臺建設中，培育經濟發展新動力。中德（沈陽）高端裝備制造業園區、大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區是國家在東北新近設立的東北振興發展平臺。在適宜的地方規劃設立新區，提升東北地區國際競爭力和國際影響力，積極培育創新發展先行區和經濟發展新引擎，是國家振興東北的重大戰略布局。努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，融入“一帶一路”建設。努力推動中德（沈陽）高端裝備制造業園區建設，促進中國制造2025與德國工業4.0戰略實現對接融合。大連金普新區是東北地區第一個國家級新區，也是東北地區擴大開放合作的戰略高地和哈大經濟帶的重要支撐。要將大連金普新區建設成為拉動遼寧省乃至東北地區經濟增長的引擎，為新一輪東北地區振興戰略發揮更大的作用。哈爾濱新區主要是面向東北亞開放合作，促進黑龍江經濟和東北振興，建設中俄全面合作的重要承載區。長春新區則為推進吉林省經濟發展和東北地區全面振興而設立，主要是加快構建現代產業體系，積極推動產城融合和新型城鎮化建設，努力把長春新區建設成新一輪東北振興的重要

　　引擎、圖門江區域合作開發的重要平臺。還要研究在東北地區符合條件的地方設立自由貿易試驗區，提高跨境經濟合作發展水平。

　　在縣域經濟發展中，培育經濟發展新動力?？h域經濟是區域發展的基石，是發展升級的支撐。推動東北全面振興，基礎在縣域，難點在縣域，潛力在縣域。東北地區與發達地區經濟發展的差距主要體現在縣域經濟的強弱，未來東北地區縣域經濟所承載的內容和意義將更加重要。可以不夸張地說，東北地區將進入縣域經濟的突破時代，縣域經濟將成為經濟增長的重要動力之一，將成為東北地區振興的重要力量。一是東北地區城鎮化的著力點在縣域，城鎮化是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現代化的主要依托。二是農業現代化的載體在縣域，農業現代化本身就是縣域農業現代化。要鼓勵省市企業進駐縣域工業園區，促進一、二、三產業融合發展，提升縣域工業園區投入產出水平。

　　用新的發展理念推動東北全面振興

　　當前和今后一個時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期，東北振興要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特征，發揚前輩闖關東的精神，努力推動形成新一輪東北振興的勢頭。

　　用新的發展理念推進形成東北地區新的發展動力。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是新一輪東北振興的方向指引，只要我們抓住新一輪發展的重大歷史機遇，著力破解體制性、機制性和結構性矛盾，依靠創新驅動、轉型發展，新的發展動力是會形成的。完善體制機制是治本之策，要繼續深化國企改革，真正確立企業主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。突出發展民營經濟，著力在融資、用地、減負等方面加快完善配套政策。繼續推動簡政放權，確保權力下放到位?，F代農業發展是東北振興的一個重要方面。要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力提高農業生產規?；?、集約化、專業化、標準化水平和可持續發展能力，使現代農業成為東北振興的重要產業支撐。

　　要學會尊重市場、熱愛市場、拼闖市場、引領市場。如今，東北地區市場經濟的總體氛圍還不夠濃厚，人們闖市場的意識還不夠強烈，市場經濟的關口還沒有真正邁過。需要謙虛地、真誠地向廣東、江浙地區的民營經濟學習。另外，東北地區市場環境也有許多令人不滿意的地方。只有把欠缺的市場經濟意識惡補上，東北才能夠走向振興之路。

　　民生改善是衡量東北老工業基地振興成功的重要標準。抓民生也是抓發展。要堅持把保障和改善民生作為推動東北振興的出發點和落腳點，推動經濟社會持續健康發展。要加大民生的投入，堅決守住民生的底線，防止經濟下行壓力傳導到民生領域。當前，東北地區資源型城市是保障和改善民生的重點領域。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區等加快解決社會民生和生態環境方面的歷史遺留問題。生態環境也是民生。牢固樹立綠色發展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，繼續實施退牧還草工程，保護重點濕地，開展生態和環境綜合治理工程，完善對重點生態功能區的補償機制。

　　把新的發展理念設計進對領導干部的考核之中?？茖W合理的政績考核，能夠引導領導干部增強帶動振興發展的職責意識。把新的發展理念設計進對領導干部的考核之中，從政績考核導向、考核評價指標、政績考核內容、責任追究等多個方面，提高政績考核的合理性。通過考核，讓中央的要求、新的理念真正落實到東北振興實踐中去。要允許干部因地制宜探索，鼓勵地方創新，鼓勵干部敢作敢為敢擔當，讓真正想干敢干和會干的干部脫穎而出。