作者：全國(guó)人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授 蔡繼明

　　編者按：在“十三五”規(guī)劃期間，我們應(yīng)該進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，首先爭(zhēng)取在2020年的名義城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，確保1億農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶，使戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的同時(shí)，提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展水平，使我國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。那么，經(jīng)過(guò)30年的努力，到2050年，使真實(shí)城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到75%，才能為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　中共中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議（2013年12月）提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：2014-2020》則具體規(guī)劃2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　這意味著從2014~2020年7年中，平均每年要解決1428萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬的城鎮(zhèn)戶口，而我國(guó)從2010年到2014年，城鎮(zhèn)戶籍人口年均只增加了925萬(wàn)人，若除去原城鎮(zhèn)戶籍人口本身的自然增長(zhǎng)，農(nóng)民工及其家屬年均市民化的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于925萬(wàn)。若以2015年城鎮(zhèn)常住人口56.1%，城鎮(zhèn)戶籍人口37.5%計(jì)算，從“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年的2016年開(kāi)始，要實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)戶籍人口45%的目標(biāo)，每年至少也要解決2000萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬的城鎮(zhèn)戶口。

　　回顧：農(nóng)民工市民化程度過(guò)低及其后果

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)：2012年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.3%，二者相差17.3個(gè)百分點(diǎn)；2015年常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，相差18.6個(gè)百分點(diǎn)，其中2.6億被統(tǒng)計(jì)為非戶籍城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多方面，并非享有和城鎮(zhèn)戶籍人口同等的權(quán)利和公共服務(wù)，實(shí)際上處在半城鎮(zhèn)化半市民化狀態(tài)，由此造成——

　　2.7億農(nóng)民工：其中70%為80后90后新生代農(nóng)民工，他們雖然參與了工業(yè)化和城市建設(shè)，但卻不能真正融入城市生活并在城市最終找到歸宿，作為城市二等公民與城市戶籍人口形成新的城市二元人口結(jié)構(gòu)；

　　3500萬(wàn)流動(dòng)兒童：他們隨父母進(jìn)城，四處漂泊，居無(wú)定所，不能與城市戶籍人口的子女享受同等的教育；

　　5000萬(wàn)留守婦女和5000萬(wàn)留守老人：這些常年沒(méi)有男人在家的女人和沒(méi)有兒女在身邊照顧的老人自然會(huì)面臨諸多有悖于中華傳統(tǒng)倫理道德與民俗村規(guī)的問(wèn)題；

　　6000萬(wàn)留守兒童：其中父母雙方至少有一方不在身邊，以至于對(duì)他們權(quán)益的侵犯和非正常死亡（包括自殺）時(shí)有發(fā)生；

　　民工荒：由于絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城不能落戶，遷徙的人口不能定居，他們或者一遇到企業(yè)裁員或者剛剛過(guò)了50歲的年齡，就不得不回鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)或養(yǎng)老，以至于我國(guó)還在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，在諸多城市已經(jīng)產(chǎn)生了民工荒和招工難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度從2005年至2010年間的年均4%下降至2014年的1.3%，2015上半年僅有0.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2012年，中國(guó)15歲以上不滿60周歲的勞動(dòng)年齡人口比重首次下降，比重繼續(xù)下降的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)減少了345萬(wàn)人。2013年，勞動(dòng)年齡人口統(tǒng)計(jì)范圍由15歲提升到16歲，數(shù)量依然凈減244萬(wàn)人。2014年，統(tǒng)計(jì)范圍還是以16歲到60歲為分界線，凈減371萬(wàn)；

　　春運(yùn)潮：2004年“春運(yùn)”人數(shù)為18.9億人次，隨后歷年遞增。2014年“春運(yùn)”人數(shù)達(dá)歷史高峰36.2億人次，2015年“春運(yùn)”全國(guó)共發(fā)送旅客28.09億人次，2016年春運(yùn)全國(guó)旅客發(fā)送量達(dá)到29.1億人次。