【光明論?專家學(xué)者話兩會】

　　作者：中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師 董振華，中共中央黨校哲學(xué)教研部講師、博士 王樂

　　2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字，并進(jìn)一步理順了這兩個字對領(lǐng)導(dǎo)干部、對民營企業(yè)家的具體要求，這無疑為構(gòu)建新型政商關(guān)系的新常態(tài)指明了方向。

　　政商關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家社會關(guān)系體系中最為要害的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政府與市場、權(quán)力與資本之間關(guān)系的客觀表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行離不開政府作用的有效發(fā)揮，離不開政商關(guān)系的科學(xué)定位和正確處理。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政商關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個車間，遂成為具有獨(dú)立法人地位的市場主體。政府對企業(yè)的作用表現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“效能型”轉(zhuǎn)變，“有形之手”與“一只靈巧的手”并存，既提供有形的制度、政策及其它公共產(chǎn)品，也在一定程度上影響或決定著企業(yè)的生存與健康發(fā)展。

　　然而，回顧我國改革的歷程不難發(fā)現(xiàn)，政商關(guān)系的發(fā)展走過了一條曲折、艱難的道路。我們在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代政商模式的工作方面，依然任重道遠(yuǎn)。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系的提出，其宗旨正是要建立一種集合理化與科學(xué)性于一體的政商關(guān)系，目的是為了更好的使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮真正的主體作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與健康發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府正向意義上的有效調(diào)節(jié)作用，推動政、商之間的良性互動。

　　具體而言，構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)是要理順政商關(guān)系的邊界。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，政府是作為社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制而發(fā)揮作用，政府與企業(yè)的關(guān)系是社會組織為企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)為社會組織支付費(fèi)用，并影響社會組織活動范圍的一種雙向制約關(guān)系。政府的本質(zhì)在于服務(wù)，如果失去了這一點(diǎn)，比如說，由政府直接從事社會生產(chǎn)經(jīng)營活動，那么，市場主體——企業(yè)就會失去其社會分工中的特有性質(zhì)，整個社會化生產(chǎn)系統(tǒng)也就成為一個巨型工廠。因此，政商關(guān)系的邊界必須理順，這是兩者協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)。

　　一方面，政府作為市場的調(diào)控主體，是企業(yè)制度的供給者、維護(hù)者和服務(wù)者。因?yàn)椋诠参锲奉I(lǐng)域，價格和競爭市場機(jī)制不能起到優(yōu)化資源配置的作用，從而，需要政府這只“看得見的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府在政商關(guān)系中充當(dāng)?shù)木褪钦{(diào)控主體的角色。真誠交往、積極服務(wù)、清白純潔等“親”“清”要求，既是對政府這一調(diào)控主體的要求，又是為其劃定的合理邊界。

　　另一方面，企業(yè)作為市場的運(yùn)行主體，不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者、運(yùn)行者和經(jīng)營者，更有其自身的愿望和要求，不可避免地通過各種方式影響政府的公共政策和立法機(jī)關(guān)的立法，即：為企業(yè)的自身利益而影響社會的政治進(jìn)程。因此，作為政商關(guān)系中的運(yùn)行主體的企業(yè)，主動溝通、熱情發(fā)展、遵紀(jì)守法等“親”“清”要求，同樣，既是對企業(yè)這一運(yùn)行主體的要求，又是為其劃定的合理邊界。

　　政商關(guān)系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定了只有運(yùn)行主體與調(diào)控主體的有效協(xié)同，才能真正發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，才能彌補(bǔ)政府與市場潛在的缺陷。因此，理順政商關(guān)系的邊界，實(shí)現(xiàn)政府復(fù)歸到市場調(diào)控主體的位置，企業(yè)復(fù)歸到市場運(yùn)行主體的位置的“兩個復(fù)歸”，是實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)。