核心觀點(diǎn)

　　科技創(chuàng)新、管理與制度這兩項(xiàng)文章，要全力做好做足，以新的動(dòng)力體系支持我們沖破一系列供給約束、供給抑制———這就是供給側(cè)改革所追求的全要素生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)力整體躍升新境界，是支持我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“全面小康”后，跨越“中等收入陷阱”，最終實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興“中國夢(mèng)”的最關(guān)鍵的動(dòng)力機(jī)制

　　作者：全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇秘書長 賈康

　　“供給側(cè)改革”是各方熱議的一個(gè)主題詞。從概念上講，“需求”和“供給”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中相輔相成的一對(duì)概念，政府的調(diào)控職能，就在于怎么樣實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的動(dòng)態(tài)平衡。在調(diào)控的“技術(shù)路線”上，過去就已很清楚地區(qū)分為需求管理和供給管理，而現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)驗(yàn)比較豐富、比較成熟的主要是需求管理。中外從理論到實(shí)踐，應(yīng)該講長期忽視了供給管理。盡管對(duì)供給管理的分析認(rèn)識(shí)還相當(dāng)薄弱，但可觀察到的調(diào)控實(shí)踐中間的供給管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)卻不可回避———事實(shí)上，美國在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)中跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書框架，實(shí)行了區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)的供給管理措施，最關(guān)鍵的是運(yùn)用公共資源對(duì)花旗、“兩房”注資，一直走到對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用汽車公司注資，極大地扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)預(yù)期，帶來了以后使全局穩(wěn)定下來的走向復(fù)蘇的新階段。中國這幾年在積極探索貨幣政策的所謂總量型政策工具的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用方面，也體現(xiàn)了過去需求管理所不能夠解釋的政策要點(diǎn)，財(cái)政政策方面更是不得不特別注重和多次強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

　　關(guān)鍵的供給首先就是制度供給

　　對(duì)于中國來說，作為轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)體，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵的供給首先就是制度供給，改革就是要解決以“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”解放生產(chǎn)力的問題。過去人們一向注重需求管理，所內(nèi)含的理論假設(shè)是供給側(cè)環(huán)境為完全競(jìng)爭，由市場(chǎng)自發(fā)解決結(jié)構(gòu)問題，但恰恰實(shí)際生活表明，完全競(jìng)爭理論假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中必須做矯正還原，考慮不完全競(jìng)爭的市場(chǎng)中怎樣理性地加上政府的結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策措施，以合理促進(jìn)資源配置優(yōu)化———這一新認(rèn)識(shí)框架客觀上所要求的，總體而言，是既避免市場(chǎng)失靈也要遏制政府失靈，這當(dāng)然就復(fù)雜得多。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新努力，是在供給側(cè)打通物質(zhì)生產(chǎn)力和人際生產(chǎn)關(guān)系的視角，把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)與結(jié)合處理好———中國現(xiàn)在最主要的發(fā)展理念、排在第一動(dòng)力位置的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上就是要把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，而三層互動(dòng)里面最關(guān)鍵的，是要把握好以制度供給為龍頭的全面改革階段的攻堅(jiān)克難。

　　當(dāng)下中國的供給側(cè)改革概念，直接對(duì)應(yīng)了對(duì)現(xiàn)在的“新”已明朗、“常”未實(shí)現(xiàn)的新常態(tài)怎么樣認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)的問題。在這個(gè)引領(lǐng)方面，我們主觀可為的有統(tǒng)領(lǐng)意義的事項(xiàng)，是黨的十八大以后，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)一路走來，依據(jù)最高決策所要求的全面改革、全面依法治國和體系化的現(xiàn)代發(fā)展理念，如何通過供給側(cè)創(chuàng)新為主的系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)新一輪生產(chǎn)力的解放。所以，從基本、核心的理念上講，所謂供給側(cè)改革，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)、使供給體系質(zhì)量效益提升、在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)增長中間“中高速”的直觀表現(xiàn)到底是7%左右，

　　還是6.5%左右，不是關(guān)鍵———雖然“十三五”規(guī)劃期間需要年均GDP增速6.52%以上，才能對(duì)接全面小康指標(biāo)，但真正關(guān)鍵的是在底線守住的時(shí)候，還一定要追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，還要形成長期發(fā)展的后勁。這樣的供給側(cè)視角，又明顯不同于需求管理的年度短中期視角，必然追求短期與中長期的銜接、追求實(shí)現(xiàn)長期的戰(zhàn)略性的　目標(biāo)。所以我們認(rèn)為，黨的十八大以來中央決策層的精神實(shí)質(zhì)，是在2020年全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，還必須使三中全會(huì)以來部署的頂層規(guī)劃中的改革任務(wù)，取得決定性成果。因?yàn)槿嫘】抵皇侵袊鴫?mèng)實(shí)現(xiàn)過程的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵在于形成后面的可持續(xù)性和發(fā)展后勁。

　　以科技和制度構(gòu)建新動(dòng)力體系

　　供給側(cè)至少有五大要素，即勞動(dòng)力、土地和土地代表的自然資源、資本、科技創(chuàng)新、管理與制度。對(duì)這五大要素，國際經(jīng)驗(yàn)分析和中國實(shí)踐都可以論證，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的起飛階段，在進(jìn)入中等收入階段以前的發(fā)展過程中間，前面三項(xiàng)更容易體現(xiàn)出支撐力，更容易發(fā)揮動(dòng)力作用———中國就是這樣:一旦進(jìn)入改革開放新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成的低廉勞動(dòng)成本一直支持我們發(fā)展到世界工廠;傳統(tǒng)體制下土地資源開發(fā)沒有與市場(chǎng)對(duì)接，而一旦對(duì)接，在物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)下，展現(xiàn)了生機(jī)勃勃的發(fā)展進(jìn)程;再看資金與資本，原來我們自己嚴(yán)重匱乏，靠引進(jìn)外資，同時(shí)帶來了管理和技術(shù)，于是支撐了我們的發(fā)展，使民間資本完成原始積累以后又迅速雄厚起來。但這些在后來又迎來了一系列挑戰(zhàn):如原來的人口紅利迅速消失，變成招工難、用工貴、民工荒，勞動(dòng)成本不斷升高———這表明中國的人均收入提高過程中低端勞動(dòng)者收入這幾年比總體提高得更快一些，正面說是好事，但負(fù)面說，同時(shí)必須注意到這也就是我們?cè)瓉硪粋€(gè)重要的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的喪失，因而我們的傳統(tǒng)制造業(yè)不得不往外轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，地方政府“土地財(cái)政”問題、擴(kuò)大建成區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬖絹碓蕉嗟膯栴}，以及自然資源粗放使用已不可持續(xù)的問題等等接踵而來，在這前面兩項(xiàng)因素的支撐力明顯下滑的同時(shí)，現(xiàn)在中國資本運(yùn)用的突出問題變成了大量資本在尋找什么是合適的投資對(duì)象，常規(guī)投資項(xiàng)目的邊際收益遞減已經(jīng)普遍化地?cái)[在我們面前。所以要引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須更多地打后兩項(xiàng)的主意:科技是“第一生產(chǎn)力”，科技是以走創(chuàng)新型道路產(chǎn)生生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的供給側(cè)最重要?jiǎng)恿碓粗?同時(shí)特別要以制度方面的變革，打開千千萬萬的企業(yè)、事業(yè)單位科技人員聰明才智與潛力活力釋放的空間，這是中國最主要的“最大制度紅利”命題。從這個(gè)意義來講，制度這個(gè)要素甚至要高于技術(shù)。

　　總之，五大要素后面這兩項(xiàng)的文章，要全力做好做足，以新的動(dòng)力體系支持我們沖破一系列供給約束、供給抑制———這就是供給側(cè)改革所追求的全要素生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)力整體躍升新境界，是支持我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“全面小康”后，跨越“中等收入陷阱”，最終實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興“中國夢(mèng)”的最關(guān)鍵的動(dòng)力機(jī)制。