政治體制改革在深化

國家行政學院黨委書記、副院長 陳寶生

　　政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，對經濟社會發展發揮著重要的保障和促進作用。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在全面深化改革進程中，積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，深入推進社會主義政治文明建設，開辟了中國特色社會主義政治發展新境界。

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，國家治理體系和治理能力進一步提升。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。三年多來，黨中央在形成和協調推進“四個全面”戰略布局中，不斷加強和改善黨的領導，注重改進黨的領導方式和執政方式，大力推進國家治理體系和治理能力現代化。注重加強黨對各類組織單位、各級地方政權的領導，制定出臺了一系列加強和改進黨的建設的制度和舉措，黨的領導核心作用得到更好發揮。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。黨中央始終堅持和完善根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷健全民主制度、豐富民主形式。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于全面依法治國、建設社會主義法治國家的戰略部署，積極發揮法治的引領和規范作用，推進法治中國建設。

　　堅持和完善人民代表大會制度，根本政治制度理論創新和實踐創新不斷推進。人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證我國人民當家作主的根本政治制度。習近平總書記強調，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制?！八膫€必須”的重要論述，為在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。三年多來，人民代表大會制度理論和實踐創新不斷推進，人大監督制度和討論、決定重大事項制度及憲法實施監督機制和程序進一步健全，中國特色社會主義法律體系不斷完善，立法工作得到加強。十二屆全國人大三次會議對《立法法》作出重要修改，進一步明確了立法權限，對于更好發揮立法引領和推動改革的作用意義深遠。全國人大常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，充分履行最高國家權力機關職責。各級人大充分發揮權力機關和人大代表作用，不斷加強和改進監督工作，進一步拓寬人民監督權力的渠道，人民通過人大行使國家權力的制度化保障更加完善，實踐方式不斷創新，展示了社會主義民主政治的蓬勃生機。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商水平不斷提高，基本政治制度煥發出蓬勃生機。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視并不斷豐富完善多黨合作和政治協商制度，多黨合作和政治協商制度發展進入新階段，在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。黨的十八大首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，確立了“社會主義協商民主制度”概念。黨的十八屆三中全會把“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為“加強社會主義民主政治制度建設”的重要內容。中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》強調，社會主義協商民主“是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式”，并對政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作出重要部署。中央頒布《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，統一戰線在協商民主中的重要作用進一步發揮。人民政協作為協商民主重要渠道作用進一步強化。不斷拓展協商民主形式，重點推進政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化，有效發揮了協商民主的重要載體和主陣地作用。

　　司法體制改革積極穩妥推進，法治社會建設取得顯著成效。黨中央對深化司法體制改革進行系統化頂層設計，審議通過了23個司法體制改革文件。司法管理體制改革有序推進。推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，試點設立跨行政區劃的法院、檢察院、知識產權法院、巡回法庭；完善司法人員分類管理和職業保障制度；健全防止人為干擾司法的制度；推動建立系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系；深化律師制度改革。人權司法保障機制建設取得積極成果。全面廢止勞動教養制度；健全錯案防止、糾正、責任追究機制；依法保障律師執業權利；逐步減少適用死刑罪名；規范涉案財物處置的司法程序。司法權運行機制改革逐步推開。推進司法責任制度等改革試點；推進司法公開，構建開放、動態、透明的陽光司法機制；拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，試點人民陪審員制度、人民監督員制度；檢察機關開展公益訴訟改革試點；完善維護司法權威的法律制度。執法司法便民利民舉措陸續出臺。推行立案登記制改革；出臺深化交通管理、戶籍管理、出入境管理等方面的一系列便民利民舉措；健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。司法體制改革取得突破性進展和明顯成效，有力推進了法治社會建設。

　　行政體制改革不斷深化，市場活力和社會創造力有效釋放。以“放、管、服”改革為核心，不斷深化行政體制改革。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重大論斷。黨和政府主動適應和積極引領中國經濟新常態，以簡政放權為“先手棋”，以深化行政審批制度改革為“突破口”，持續發力推進簡政放權、放管結合、優化服務。以深化行政審批制度改革為重點推進簡政放權，有效激發了市場活力和社會創造力。在簡政放權的同時，切實加強市場監管，把該管的事管住管好，創新監管方式，提升政府監管能力。大力優化政府服務，增加服務供給，創新供給方式，織就覆蓋全民的社會保障“安全網”，為人民基本生活提供保障?！胺拧⒐?、服”改革協調推進，為穩增長、調結構，促就業、惠民生提供了重要保證。

　　權力運行制約和監督體系不斷強化，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。大力強化權力運行制約與監督制度建設，強調把權力關進制度的籠子，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制。出臺《中國共產黨黨內法規制定條例》，編制黨內法規制定工作第一個五年規劃，開展黨內法規清理，制定出臺40多部黨內法規。不斷完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度。頒布修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》，一系列加強權力運行監督制約的制度前后銜接、上下配套，把約束權力的“制度牢籠”越扎越緊、越織越密，使法規制度的根本性、全局性、穩定性和長期性作用得到更好發揮。以作風建設為突破口，制定實施八項規定，切實解決“四風”問題，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。以零容忍的態度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。加大制度創新力度，深化黨的紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處，不斷強化黨委主體責任，落實紀委監督責任。落實巡視工作條例，更加聚焦巡視內容，不斷創新巡視方式，巡視制度在反腐敗斗爭中發揮了尖兵和利劍作用。做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。