【光明論?2016年“兩會”前瞻】

　　編者按黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民生工作，多次發表重要論述。他明確提出“五大發展理念”，把共享作為發展的出發點和落腳點。堅持共享發展，必須建立更加公平更可持續的社會保障制度。落實習近平總書記關于共享發展和社會保障的有關講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會保障改革與制度建設進程的綜合評估報告。就此，中國社會保障學會組織30多位知名社會保障專家學者編寫《中國社會保障發展報告?2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩會”召開之際，光明網聯合中國社會保障學會、人民出版社，以系列文章的方式推出《中國社會保障發展報告?2016》的核心觀點，對中國社會保障改革與體系建設進行全景式跟蹤評價和政策建言，由光明網理論獨家刊發，以饗讀者。

　　系列之七：

　　　積極推進我國養老保險基金管理改革

　　作者：中國社會保障學會副會長 西南財經大學教授　林義

　　一、盡快改革完善社會保險費的征收管理和運行管理

　　1.優化社會保險費由多部門征收的格局，提高籌資管理效率。在推進基礎養老金全國統籌和基本養老保險基金入市的改革聯動下，應當強調實現統一的社會保險費征繳方式的改革措施，打破長期以來的部門分割，地方分制的征收格局，實現社會保險費統一由稅務部門征收。應該說基礎養老金全國統籌的改革方案，打下了由一個部門統一征收社會保險費的制度基礎，也是優化社會保險費征收管理的重要步驟，有利于基金管理的精準化、規范化。社會保險費征繳統一由一個部門征收，邁向基本統一的社會保險制度構建的總目標，可以有效提升養老保險基金預算管理的績效。能夠在公共治理改革背景下，合理界定政府責任，科學界定政府、市場的責任邊界，鼓勵和強化政府、企業和個人在基本養老保險項目的責任分擔。在全國范圍內統一基金征收機構的改革，需要銜接好短期制度安排和長期改革導向的關系，改革在過渡期內，根據基本養老保險基金由地方至中央的歸集情況和全國統籌的實施進展通盤考慮，以避免機構的重復建設和人財物資源的閑置浪費。

　　2. 盡快實施全國統籌，統籌解決部分地區收支缺口問題?；A養老保險基金全國統籌是養老保險制度整體優化的關鍵和重中之重。只有實現全國統籌，職工基本養老保險制度的費率才能平等，才會有下降空間；勞動者尤其是流動勞動者的養老金權益才可能明確；全國統籌是分散的養老保險基金集中管理的基礎，是基金有效管理的重要條件。需要加快全國統籌的實施推進步伐，養老保險基金歸集至中央集中調劑管理，同時在待遇給付上落實基礎養老金全國普惠方案，考慮建立適合我國國情的國民年金制度，將現收現付的當期留存資金與長期積累的賬戶基金分層分類管理。

　　3.明晰各級政府的養老保險基金管理責任分擔。在財政責任的劃分上，中央政府應將重點集中在基本養老保險基金的兜底責任、?；矩熑魏突鸬谋Ｖ翟鲋瞪希坏胤秸畱趨^域經濟水平發展的實際情況，不同程度的、有針對性的促進企業年金、職業年金和商業性養老保險市場的發展，在國家稅優政策的基礎上，由地方財政出資，通過現金直接補貼的方式，對補充養老保險實現匹配繳費（MDC），及時撬動補充養老保險市場、提高地區養老金總體水平，實現“經濟可發展－財政可持續－福利有保障”的可持續發展。

　　二、加快城鄉養老保險基金投資管理體制的改革創新

　　完善養老保險基金管理的關鍵是養老保險基金投資體制機制的創新。我國近年來在全國社會保障基金理事會投資管理與投資績效方面已有豐富的經驗和探索實踐，也在企業年金投資管理方面有積極的探索。但多元化的養老保險基金投資管理方式及其安全有效途徑則是需要關注的短板。需要采取集中投資和委托投資相結合的運作模式，探索不低于基金規模40-50%進行基礎設施和定向超長期國債投資項目，實現養老保險基金投資與我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展的協同效應。積極探索公共機構與民營機構合作的PPP投資模式，積極服務于新興能源產業、新興技術產業領域的投資方式的創新。

　　我國養老保險基金的投資方向如果能夠與經濟發展的基礎設施建設，與信息化建設的戰略投資項目高度關聯，與新興產業投資項目高度關聯，無疑能夠實現養老保險基金投資與實體經濟發展同步增長。那么，養老保險基金就具有堅實的物質基礎和經濟基礎，可以為有效應對人口老齡挑戰，建立更加公平和更可持續的社會保障體系贏得戰略主動。這應該是我國養老保險基金投資管理面臨的一次難得的歷史機遇，需要緊緊抓住，順勢而為，加快完善養老保險基金投資管理體制機制的創新，加快推進實施新的養老保險基金投資策略，優化養老保險基金投資的治理結構和內外部環境。

　　面對當前經濟社會發展的新常態和地方基金的大規模匯集，目前基本養老保險基金投資管理辦法確定的由全國社?；鹄硎聲鳛槲ㄒ皇芡腥说募泄芾砟Ｊ?，可以由短期的試運行過渡到中長期的多元化基金管理模式，這也是隨著資本市場日漸成熟的養老保險基金管理模式的戰略選擇。同時，在投資戰略上，要以當前“一帶一路”戰略和公私合作的PPP模式為契機，加大對基礎設施投資的比重，在提高養老保險基金投資收益率的同時，保證基金運行的安全性和對經濟發展的支持促進。