作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng) 張紅宇

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，2015年的中共十八屆五中全會(huì)以及年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，我認(rèn)為中央對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)十分清醒，方向非常正確。

　　從農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，糧食實(shí)現(xiàn)了十二連增，農(nóng)民收入連續(xù)六年增長(zhǎng)幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以歸納為“三大亮點(diǎn)、兩大挑戰(zhàn)、三個(gè)著力點(diǎn)”。

　　第一，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十二連增，2015年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到12429億斤，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。人均糧食超過(guò)450公斤，超過(guò)世界平均水平100公斤左右。

　　第二，2015年我國(guó)農(nóng)民的可支配收入達(dá)到11422元。2010年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距不斷縮小，由2009年的1∶3．33縮小到2015年的1∶2．73。

　　第三，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度改革都取得重要突破。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2015年達(dá)到4．3億畝，占全部承包土地面積的33．3％。新的經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，2015年家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到87．7萬(wàn)家，各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和合作社151萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織35．6萬(wàn)家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到12萬(wàn)家。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革在東部沿海地區(qū)有條不紊地推進(jìn)，在全國(guó)范圍內(nèi)，承包土地確權(quán)頒證工作取得重大進(jìn)展。

　　但同時(shí)，我們也要看到“十二五”結(jié)束、“十三五”開(kāi)局之際，農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域也存在兩大挑戰(zhàn)。一是，在四化同步發(fā)展的前提下如何補(bǔ)農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是，在全球農(nóng)業(yè)一體化的背景下，如何促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升的問(wèn)題。

　　我認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這兩個(gè)挑戰(zhàn)，發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)，在“十三五”期間有三個(gè)著力點(diǎn)。

　　第一個(gè)著力點(diǎn)是，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得明顯進(jìn)展，要使農(nóng)民收入切實(shí)改觀，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。“十三五”期間是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變得順利，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那么如何抓住關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從中央提出的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的角度做大文章，我國(guó)農(nóng)業(yè)要從滿足種量的基礎(chǔ)上，著眼于中高端的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需新的出清或有效供給。

　　第二個(gè)著力點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，真正改變過(guò)去那種不注重效率的、粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，走資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　第三個(gè)著力點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)改革要中蹚深水區(qū)、啃硬骨頭，在農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營(yíng)制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革方面要有所突破。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，形成完整的政策框架，通過(guò)改革真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，化解城鄉(xiāng)二元體制矛盾，為全面建成小康社會(huì)建立社會(huì)基礎(chǔ)。

　　那么，如何在“十三五”時(shí)期把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路？“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　第一是定位問(wèn)題，第二是目標(biāo)問(wèn)題，第三是路徑問(wèn)題，第四是任務(wù)問(wèn)題。