作者：中國人民大學農業與農村發展學院教授　溫鐵軍

　　2016年的國際國內農業形勢判斷

　　很多觀點認為，2016年應該是中國經濟下滑到底的一年，產能過剩的話題這幾年也一直在講。在中國沒有完全開放農產品市場的條件下，以國內的糧食生產為主來保證國內的需求，如果糧食在短期內連續增產，就會出現過剩。1990年代出現過糧食四連增，曾經導致庫存費用過高、財政補貼、銀行占壓等一系列宏觀問題。

　　進入新世紀，當我們開始強調“三農”問題、加強農業投入時，又出現了糧食十二連增，是不是也會出現類似問題？同時，還有一個說法是：“三農”支出現在是國家財政支出的最大項，2014年已超過11300億元，2015年進一步增長，大概每年有10％的增長率。客觀來看，國家對農業的投入和補貼都非常大。

　　但是，我們必須看到，國內農產品的生產成本的“地板價”（最低價）在國際價格的“天花板”（最高價）之上，這種倒置的結構很難持續。所以，由于長期的糧食過剩，無法再增加庫存，從2016年開始要減少補貼，包括糧食補貼、化肥補貼、農藥補貼等。這樣就會產生連鎖反應，糧食生產者的積極性很難保證，農資生產企業也會受到不利影響。

　　在國際形勢上，我們與資源擴張性的大農場模式的國家（比如澳大利亞）陸續簽了自由貿易協定，國內農產品的市場空間受到一定擠壓，因為澳大利亞主要依靠天然資源的農產品價格很低，質量又好，而國內這種資本深化農業的產品價格很高。總體來看，2016年農業的國內、國際情況都是不利的。

　　“去工業化”趨勢的加劇及中國農業困境的成因

　　縱觀中國和世界經濟，從2009年全球危機以來都出現了“去工業化”趨勢，也就是國內說的工業出現了下行趨勢。連帶一個在農業上突出的表現就是，那些用工業化的模式改造農業的企業，目前的處境都不太好。

　　國際經驗看，西方應對“去工業化”問題的策略是“代價轉移”，就是向國外轉移國內的經濟矛盾。比如上世紀90年代以來西方主流進入金融時代的國家，從生產過剩轉變為生產短缺和金融過剩，唯有通過強權壓制和誘發意識形態革命的方式，向發展中國家轉移矛盾，維持自己的舊秩序。

　　那么，我們面臨的同樣是金融資本、產業資本和商業資本這全球三大資本的過剩問題；但卻不能對國外轉嫁成本，于是就在“三農”領域形成派生的問題。

　　金融資本過剩，表現為金融資本通過原材料和農產品期貨投資加劇價格波動的方式，向農業生產者與消費者轉嫁危機。產業資本過剩，表現為大量采用通過拉長產業鏈的方式吸收過剩產能，導致全球食物產量和食物熱量的供給過剩，而生產者收益在食物支出中所占比例逐漸減少，也就是說，農民越來越難賺錢了。而商業資本過剩，表現為多重流通攤薄了利潤，進一步激化了食品流通環節的惡性競爭。

　　這三大資本過剩共同導致了農民收入低、食品質量不安全、信用缺失、監管失效、食品浪費與貧困人群饑餓并存等一系列嚴峻問題。