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　　【光明論?習(xí)近平總書記系列重要講話解讀】

　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長、光明網(wǎng)理論專家委員會(huì)委員　李佐軍

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，出現(xiàn)了很多新情況，需要我們有新認(rèn)識(shí)。近年來，習(xí)近平總書記與時(shí)俱進(jìn)地提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革等新思路和新戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到供給側(cè)改革，反映了認(rèn)識(shí)的不斷深化。這兩個(gè)概念有著密切的關(guān)系，供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必由之路。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是與過去多年的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)相對(duì)而言的。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有四個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速的新常態(tài)，即從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新常態(tài)，即從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)，即從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，即從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一方面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)無論是需求側(cè)還是供給側(cè)都發(fā)生了重大變化。從需求側(cè)來看，出口因2008年爆發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)影響、全球經(jīng)濟(jì)再平衡等，從以往的動(dòng)輒增長20%以上轉(zhuǎn)為2015年的負(fù)增長；投資因邊際效益下降、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等，也由以前的持續(xù)高速增長狀態(tài)轉(zhuǎn)為2015年10%的增長；消費(fèi)也因經(jīng)濟(jì)增速下行、收入增幅收窄、收入分配制度改革滯后等，由以前15%以上的高增長轉(zhuǎn)為2015年10.7%的增長。從供給側(cè)來看，自2012年開始15-64歲的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，“人口紅利”消失，2008年前后“劉易斯拐點(diǎn)”到了，無限供給的農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少了；工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段的下半場(chǎng)，部分重化工業(yè)的發(fā)展高峰期已過；資源環(huán)境壓力加大等。

　　另一方面，表現(xiàn)為中國經(jīng)濟(jì)的前景仍然光明。正如習(xí)近平總書記于2015年5月19日在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上所指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。”

　　但我們期望出現(xiàn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不會(huì)自行到來，還需要積極引領(lǐng)，即引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　如何引領(lǐng)?出路在供給側(cè)改革。

　　2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。

　　為什么說經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要供給側(cè)改革引領(lǐng)？

　　首先，經(jīng)濟(jì)速度的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)增速已從過去三十多年的年均增長9.8%下滑至2015年的增長6.9%,下滑趨勢(shì)尚未止住，底部尚未探明。如何使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)探底，并穩(wěn)定在持續(xù)的中高速增長態(tài)勢(shì)上，還需要通過供給側(cè)改革培育新增長點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)。

　　其次，發(fā)展方式的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)。粗放增長模式往往具有“路徑依賴”特點(diǎn)，要擺脫并非易事。新的發(fā)展方式也不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)。無論是擺脫舊方式，還是形成新方式，都需要通過供給側(cè)改革來實(shí)現(xiàn)。集約發(fā)展方式的基本要求是高質(zhì)量高效益，而供給側(cè)改革的要義正是通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　再次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括調(diào)整存量和優(yōu)化增量兩個(gè)方面。調(diào)整存量的方式有去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等，而這正是供給側(cè)改革和供給管理的內(nèi)容。優(yōu)化增量的途徑是培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品牌等，而這也正是供給側(cè)改革和供給管理的題中之義。

　　最后，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來引領(lǐng)。過去的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠需求側(cè)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”來驅(qū)動(dòng)，今后的經(jīng)濟(jì)增長必須轉(zhuǎn)向供給側(cè)的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，或改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。而供給側(cè)改革正是制度變革中的“精準(zhǔn)改革”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也依賴于供給側(cè)改革。