三、運用黨內監督條例，讓 “一把手”權力受到制約

　　黨內監督，是我們黨科學執政、民主執政和依法執政的根本保障。“一把手”的權力不但要科學的、公開的運行，即按照民主集中制的規范和黨務公開制度的規定進行，而且要受到嚴密的監督制約。在對“一把手”的權力進行監督制約方面，2004年制定的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監督條例》），發揮著重要的作用。

　　《黨內監督條例》規定，“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。由此可見，開展黨內監督實質上是制約“一把手”和主要領導干部權力的工程，即權力制約工程。《黨內監督條例》對黨內監督的重點內容是：遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；貫徹執行民主集中制的情況；保障黨員權利的情況；在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。《黨內監督條例》還規定，黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。這些表明，我們黨無論是在黨內還是在黨外，都是一個愿意在各方面接受監督的、對黨員和人民高度負責任的政黨，“一把手”的權力更是如此。

　　由于搞好黨內監督，既是我們黨的一項長期的、重大的戰略任務，又是當前深化黨的制度建設改革的較為明顯的一個薄弱環節，對此，必須全面強化黨內監督。雖然《黨內監督條例》集中了全黨的智慧，很好地闡述了黨內監督的地位、作用、意義以及制定了基本的制度，是一部系統、全面的專門法規。然而，我們依然感到開展黨內監督遠非一件易事，亟待加強和改進。主要的問題在于，這些制度都還是比較的宏觀、抽象，如果真正使其能夠得到貫徹落實，尚需要以一系列的具體措施規定給予支持。例如，為了有效地實施對“一把手”權力進行監督制約和責任追究，必須首先明確幾個重要的前提條件：“一把手”權力運行的哪些不當行為可以被認定應進入監督制約和責任追究的范圍，啟動和進行責任追究的的具體程序是什么，具體負責責任追究工作的是何機構、人員，責任追究的裁定結果怎樣才算是有效的，等等。如果這些問題沒有弄清楚，對“一把手”權力進行監督制約和責任追究，事實上就沒有達到實用的階段。簡而言之，要把這些大的制度的原則規定具體細化，才能真正可以使之運轉起來。

　　原載《黨內法規研究》2015年第3期