在促進創新發展中用好政府和市場兩只手的力量

　　在促進創新發展方面，政府和市場既要形成優勢互補的格局，又要根據經濟發展階段的變化，對自身角色和職能進行適應性的動態調整。一般而言，在一國經濟發展初期，受資本積累不足、研發投入缺乏以及人力資本存量較低等因素的影響，單純依靠市場，不能獲得足夠的技術供給，因此政府在推動創新過程中需要發揮主導作用。政府可以利用后發優勢，通過對先進技術的引進、消化和再創新，實現對發達國家的技術追趕。隨著經濟發展和整體科技水平的提高，一個國家將逐步接近世界技術前沿。這時，哪些技術具有市場前景、哪些創新能夠引領未來發展方向就變得不明確了。因而政府必須把更多的決策權交給市場主體，讓市場做出判斷，用競爭機制篩選出有發展前景的技術創新。同時，政府在促進創新過程中的職能定位也要發生相應的轉變。

　　十八屆五中全會提出，“推動政府職能從研發管理向創新服務轉變”，這意味著政府要從對高校、科研院所等微觀主體的研發活動進行直接管理，轉向營造一個促進創新的普惠性制度環境，為企業、高校和其他各類研發機構在創業創新方面提供優良的公共服務和政策支持。一是通過對知識產權的清晰界定和嚴格保護，使創新主體的個人收益與創新成果產生的社會收益之間的差距盡量縮小，為創新主體從事科研創新活動提供有效的激勵機制。二是打破制約創新的行業壟斷和市場分割，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境，為廣大企業，尤其是中小企業創新發展開拓更加廣闊的空間。三是加快政府職能轉變，通過簡政放權，培育支持大眾創業、萬眾創新的良好環境，支持各類市場主體不斷開辦新企業、研發新產品、開拓新市場、培育新產業，為實現創新驅動發展打造新引擎。四是構建促進創新的公共服務體系，尤其是加強政府對創新活動的宏觀引導，完善國家科技咨詢制度，加大對事關發展全局的基礎研究和共性研究的支持力度，加快支撐高水平創新的基礎設施和公共平臺的建設，形成多元化的社會融資渠道。