作者：石偉

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩個重要黨內(nèi)法規(guī)的印發(fā)，引起了黨內(nèi)外的熱議。兩個黨內(nèi)法規(guī)是分別在2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上修訂而成的。社會各界普遍認(rèn)為，修訂后的兩大黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號角，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　然而，從更深層次上看，同時印發(fā)的兩個黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)制度設(shè)計上邏輯分明、各司其職、相互配合，樹立了道德高線和紀(jì)律底線，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的要求，更緊密結(jié)合了思想建黨和制度建黨，凸顯了黨的十八大以來中央在管黨治黨的理論和實踐上的新特點新動向，更值得我們關(guān)注。

　　一正一負(fù)的內(nèi)容展現(xiàn)。《準(zhǔn)則》側(cè)重正面倡導(dǎo)行為，針對全體黨員，提出要堅持先公后私、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)；針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，提出要廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，自覺帶頭作廉潔自律的表率。而《條例》側(cè)重開列負(fù)面清單，明確違背政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的具體表現(xiàn)和相應(yīng)處分。

　　一高一低的行為導(dǎo)向。《準(zhǔn)則》是第一部面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的道德高線。而《條例》堅持問題導(dǎo)向，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，刪除了原條例中70余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款，劃清了更加具體化、細(xì)分化的紀(jì)律底線。

　　一內(nèi)一外的執(zhí)行動力。《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，側(cè)重從共產(chǎn)黨員的內(nèi)在修身克己中實現(xiàn)黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，發(fā)掘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺追求高尚道德的動力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。而《條例》緊扣紀(jì)律處分主題，側(cè)重從共產(chǎn)黨員的外在處分威懾中實現(xiàn)行為的規(guī)范，發(fā)掘黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨規(guī)黨紀(jì)的動力，凸顯黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　一少一多的條款設(shè)定。《準(zhǔn)則》在修訂過程中，突出重點、刪繁就簡，將原來的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》濃縮成現(xiàn)在《準(zhǔn)則》的8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)，微言大義，更易入腦入心。而《條例》相比《準(zhǔn)則》，條款設(shè)定更加豐富翔實，以負(fù)面清單為核心的行為底線更加細(xì)致明確。

　　綜合看來，兩個黨內(nèi)法規(guī)通過在內(nèi)容展現(xiàn)上一正一負(fù)、行為導(dǎo)向上一高一低、執(zhí)行動力上一內(nèi)一外、條款設(shè)定上一少一多，充分地“咬合”在一起。《準(zhǔn)則》正面倡導(dǎo)道德高線，內(nèi)在驅(qū)動黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向高處求善，向黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)靠近，體現(xiàn)了以德治黨的要求，與思想建黨緊密相關(guān)。《條例》負(fù)面厘清紀(jì)律底線，外在明確黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界和行為禁區(qū)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的要求，與制度建黨緊密相關(guān)。二者剛?cè)岵⑦M(jìn)，相互配合，在思想和制度的維度上直指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為。值得注意的是，在今后的法規(guī)執(zhí)行中，兩者不可偏廢，既不能片面強調(diào)道德高線，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為虛化，又不能片面強調(diào)紀(jì)律底線，把紀(jì)律變成冷冰冰的死板條文。要靠教育，也靠紀(jì)律；要靠思想，也靠制度。兩個黨內(nèi)法規(guī)需同向發(fā)力、同時發(fā)力，共同將思想建黨和制度建黨落到實處。

　　70多年前，毛澤東同志說，“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少”。在去年黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平同志也說，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。誠然，思想建黨和制度建黨相結(jié)合是我們黨一直以來的重要經(jīng)驗。在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨更加深入之際，在黨的十八屆五中全會召開之際，兩個黨內(nèi)法規(guī)的印發(fā)，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在思想建黨和制度建黨的緊密結(jié)合上有了新的進(jìn)展，達(dá)到了新的高度。（石偉）