作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所　周民良

　　“十三五”規(guī)劃的制定時期，恰恰與“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)時期交織在一起。筆者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的制定，將會為“四個全面”的貫徹落實提供較大空間；而“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出，將會在規(guī)劃制定內(nèi)容、制定方式、制定規(guī)范上推動和引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃的變革。

　　黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央推出了一系列重大的舉措，對于我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。“四個全面”重大戰(zhàn)略部署的提出，成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的行動指南。在“十三五”規(guī)劃緊鑼密鼓制定之際，筆者認(rèn)為，把“四個全面”重大戰(zhàn)略部署應(yīng)用于“十三五”規(guī)劃制定全過程，以保障“十三五”規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性與有效性。

　　“四個全面”將會引領(lǐng)和規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和全局

　　“四個全面”包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平為總書記的黨中央在十八大以后逐漸提出和不斷完善的治國理政方略。“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政理論的新發(fā)展。“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出，將對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的長期指導(dǎo)方針與行動指南。“四個全面”是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政興國的重大方略，將會引領(lǐng)和規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和全局。在各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個層面深入貫徹落實 “四個全面”重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求。執(zhí)政黨的行動，也必將在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中加以體現(xiàn)。在“十三五”規(guī)劃編制中毫不動搖地深入貫徹落實“四個全面”重大戰(zhàn)略部署，符合執(zhí)政黨愿望、國家發(fā)展需要和廣大民眾期待，既理所應(yīng)當(dāng)也勢成必然。

　　“十三五”規(guī)劃要貫徹“四個全面”重大戰(zhàn)略部署

　　“十三五”規(guī)劃的制定時期，恰恰與“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)時期交織在一起。筆者認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的制定，將會為“四個全面”的貫徹落實提供較大空間；而“四個全面”重大戰(zhàn)略的提出，將會在規(guī)劃制定內(nèi)容、制定方式、制定規(guī)范上推動和引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃的變革。

　　（一）用全面建成小康社會目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃制定

　　第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新圖景。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、前期刺激政策需要消化、生產(chǎn)成本較大幅度上升的情況下，出口拉動經(jīng)濟(jì)的作用將進(jìn)一步弱化，依賴投資擴(kuò)張的效率又難以提高，受制于價格、收入等消費因素拉動經(jīng)濟(jì)的力量難以爆發(fā)式增長，因而可以預(yù)期“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增速可能會低于“十二五”時期。但蹲下來是為了跳得更高。順應(yīng)規(guī)律的適度調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)、增長方式的適度轉(zhuǎn)換，有利于在穩(wěn)定市場預(yù)期情況下培育創(chuàng)新耐心，從而有利于夯實持久競爭力。在“十三五”時期，可以適度弱化、淡化增長速度指標(biāo)，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)健康指標(biāo)和民生改善指標(biāo)。改革、轉(zhuǎn)型、安全、民生等指標(biāo)走勢，應(yīng)該是對“十三五”時期發(fā)展成就的更好衡量。預(yù)期經(jīng)過一系列努力，“十三五”時期我國將會繼續(xù)保持一個新興大國的增長趨勢，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)的相對差距有所縮小，中國經(jīng)濟(jì)在全球的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是，經(jīng)過“十三五”的轉(zhuǎn)換，中國能夠蓄積未來進(jìn)一步成長的動力。