作者：中國人民大學農業與農村發展學院教授 鄭風田

　　編者按：1月27日，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》正式發布，這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的“中央一號文件”，也是該文件自2004年以來連續第13次聚焦“三農”。

　　此次“中央一號文件”共6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導。

　　“農業現代化”連續三年寫入“中央一號文件”的標題，“供給側結構性改革”則是首次寫入這一重要文件，其他亮點還包括：以“綠色發展”保護資源修復生態，補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號，“產業融合”支撐農民增收。

　　那么，如何用發展新理念破解“三農”新難題，又如何推進農業供給側結構性改革，思想者副刊特約請鄭風田、李國祥兩位農村問題專家解讀今年的“中央一號文件”，以饗讀者。

　　每年的中央一號文件都會引起很大關注，今年提出要用新的理念來破解“三農”新難題，這些新理念主要包括哪些？其提出又有什么樣的背景？在實際執行過程中還會面臨哪些困難？

　　堅持農民主體地位

　　今年的中央一號文件提出把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，這一理念是今年一號文件最吸引我的地方，也昭示著接下來的“三農”改革方向必須堅持農民的主體地位，任何涉農改革都必須增加農民福利，不能讓農民利益受損。“三農”作為我國發展政策的重中之重，其實已提出很多年了，但“三農”之中究竟哪個最重要，是農業、農村還是農民？這次中央一號文件明確提出，堅持農民的主體地位。其實，現代化的農業發展，比如美國、加拿大與澳大利亞等國，一般是巨型農場，是農民替代型的，它通過引進現代資金、利用大型農業機械化就可以實現。但我國目前有兩億多小農戶，他們一般年齡較大，在城市也難有就業機會，土地是他們生產、生活與保障之本。所以，如何保護他們的利益，就在我國未來的“三農”發展中變得相當重要。堅持農民的主體地位、堅持提升農民福祉，應該是各項“三農”政策的切入點。這幾年在土地流轉過程中，存在很多損害農民利益的現象，比如有的地方招商引資，用強迫命令、損害農民利益的辦法向農民拿地，強制推動土地流轉，引起農民的不滿。今年的文件強調農民主體論，可以說是對地方執行中央政策過程中出現的這種偏差的及時矯正。改革要尊重農民的主體地位，這個理念要放在第一位，所有“三農”政策的制定與推行，不能讓農民的利益受到損害。