美國需要政治改革

——從奧巴馬的2016年國情咨文說起

　　劉亞偉

　　美國卡特中心中國項目主任。1982年獲西安外語學院英國語言文學學士學位，1989年獲美國夏威夷大學美國近代史碩士學位，1996年獲美國埃默里大學美國政治和外交歷史博士學位。擔任美國埃默里大學政治學系兼職副教授、美國亞特蘭大中國研究中心副主任、華東師范大學政治學系終身教授、西安交通大學國際和平與發展研究中心共同主任。研究方向：美國政治史和政治發展、中美關系、全球化背景和中國崛起下的中國政治社會發展和臺海關系。

　　國際視野

　　近七年的執政經歷也讓奧巴馬深刻地認識到：美國的民主已經出了巨大的問題；與以往不同的是，他在這次國情咨文中明確指出了美國民主癌變的征兆和主要原因。

　　中國其實不用擔心所謂美國要“和平演變”中國的企圖，因為美國想在中國推進的政治理念和制度在美國本土已經面臨巨大挑戰，它不可能是加強中國善治的靈丹妙藥。

　　奧巴馬對美國不搞政治改革的后果的警告可謂振聾發聵：“如果我們現在放棄，那我們也放棄了更加美好的未來?！?/p>

　　早在毛澤東時代，中國的高層領導人就注意到：美國的一些領導人把和平演變中國的希望寄托在中國第三代和第四代接班人身上。正是為了保證政權不變色，毛澤東發動了史無前例的無產階級文化大革命。換句話說，毛澤東當年要做的事其實也是一種政治改革，改革的目的在于保證共產主義事業接班人后繼有人。這場政改的后果直接導致了由鄧小平主導的另一場改革。這一改革出自這樣一種認識：發展是硬道理，沒有經濟的發展，就沒有政治的安全。

　　中國改革開放直接導致了中國經濟的起飛和綜合國力的崛起。與此同時，毛澤東時代的深刻擔心并沒有因為中國的騰飛而消減——中國政府始終認為美國的“杜勒斯們”改變中國顏色的“賊心”不死，顏色革命的威脅與日俱增。他們認為，美國張口閉口說中國需要政治改革，其實不過是要削弱中國共產黨的合法性和執政能力，讓中國重蹈前蘇聯分崩離析的覆轍。他們可能沒想到，中國其實大可不必太擔心美國對中國的政治改革的要求，因為美國自己的政治體制正面臨巨大的挑戰。

　　這一點，美國總統奧巴馬在1月12日他的最后一次國情咨文里說得十分清楚。

　　作為世界唯一超級大國之“主”，奧巴馬總統不可能一味唱衰自己，在國情咨文里說了一些多少有點不著邊際的話。比如，美利堅合眾國是世界上最強大的國家；沒有任何國家敢攻擊美國或者美國的盟國，因為他們知道那是自取滅亡；當重大國際問題出現時，世界人民不會指望中國或俄羅斯來領頭解決，他們會找美國。

　　然而，如果仔細斟酌奧巴馬在國情咨文里對國會的一些請求，我們也許可以深刻地體會奧巴馬作為世界上最“有權有勢”的人的無可奈何。首先，他說，“在過去七年里還有其他難以達成一致的領域，比如，政府應該扮演怎樣的角色才能保證制度不向最富有的財團和大公司傾斜。在此，美國人民需要作出選擇?！薄懊绹嗣裥枰鞒鲞x擇”，其實是指選民必須通過自己的民意代表才能保證達到一個分配制度更加合理的目的。

　　其次，他問，“美國怎樣在不被孤立、不充當世界警察的情況下，保持美國的安全和強大？”這句話其實惟妙惟肖地描述了美國目前的國際困境，一面是四處出擊；一面又有點四面楚歌，自身的安全問題也每況愈下。

　　第三，他說，美國若要阻止中國成為亞太地區“當地貿易規則的制定者”，請通過《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。按理說，這樣一個可以鞏固美國貿易大國地位的協議，國會沒有理由不通過。然而，目前國會能否通過這個協議還不得而知。

　　第四，奧巴馬在2015年果斷決定與古巴建交。這一決定如同1978年卡特總統果斷與中國建交一樣，顛覆了美國一個持續很久的外交政策。然而，美國國會在無法阻止奧巴馬總統的行政權力之時，并不取締已經執行了五十多年且不奏效的對古巴的禁運。他懇求國會說，“你們想要鞏固我們在南半球的領導力和可信度？那么就承認冷戰已經結束，解除禁運吧?！?/p>

　　最后，奧巴馬總統懇請國會關閉關塔那摩監獄。“這一監獄耗資巨大，沒有必要，只會為我們的敵人繼續招兵買馬提供說辭?！焙茈y想像，一個可以下令把另一個國家打爛的總統卻不能關閉一個自己的監獄，而且里面的所謂恐怖分子也就幾十個人。

　　一些專家說，奧巴馬提出的這些要求還是有希望通過的；爭議性更大的話題，比如全民健保、非法移民和禁槍，他甚至都沒有提出來。因為他知道，只要共和黨控制著國會，那些法案根本無法出籠。

　　奧巴馬從一個美國母親和非洲父親的孩子到哥倫比亞大學的本科生，再到哈佛大學的法學博士，又到伊利諾伊州參議員和聯邦參議員，以致最后破天荒地成為第一位美國少數族裔總統，這一事實無疑是美國民主有著巨大生命力的寫照。但是近七年的執政經歷也讓他深刻地認識到：美國的民主已經出了巨大的問題。與以往不同的是，他在這次國情咨文中明確指出了美國民主癌變的征兆和主要原因。

　　征兆之一是美國作為移民國家的建國之本——擁抱移民的傳統正在被侵蝕，特朗普能在下屆總統選舉中的共和黨預選上勢如破竹，與他在美國本土發生恐怖襲擊后的反穆斯林態度密切相關。奧巴馬說，“我們不該在政治上以人種和宗教區分別人的原因，這不是政治正確性的問題，而是我們必須知道美國強大的原因。”

　　征兆之二是美國社會政治信任和團結正被大幅度削弱。奧巴馬說，“民主確實需要公民之間的信任紐帶。如果我們認為與自己觀點相左的人都心懷惡意，或者認為我們的政敵都不愛國，那民主就無法實現?！逼鋵?，美國在蘇聯“十月革命”后出現“恐紅”（RedScare）、“丟失中國”（lossofChina）后出現“麥卡錫主義”，都是拿愛國主義消除異己和限制言論自由，在反恐戰爭中，麥卡錫主義再次沉渣泛起。

　　征兆之三是黨爭越演越烈，弄得奧巴馬總統叫苦連連。他說，“各黨派之間的積怨和猜疑并未減弱，而是變得更深。毫無疑問，如果具備林肯或羅斯福那樣的才能，可能黨派之間的嫌隙會調和得好一些?！?/p>

　　在奧巴馬看來，造成美國政治出現癱瘓的主要原因有二：一是美國選區的劃分，“我們應該取消劃分國會選區的做法，因為劃分選區后，政客們會自己去選擇選民，而不是讓選民選擇他們”；二是因為美國最高法院2010年的“公民聯盟判決”打開了財團無限制進入政治程序的大門。奧巴馬說，“我們必須降低金錢對政治的影響，這樣就可以防止少數家族和幕后利益集團用資金影響選舉?！币舱且驗榈胤竭x區劃分的暗箱操作和政治現金肆虐的無所顧忌，美國選民對政治嗤之以鼻，對政客深惡痛絕?！白钪匾氖?，當人民大眾覺得自己的呼聲無關緊要，而整個社會體制被有錢、有權或者個別人所操控時，民主就將崩潰?！?/p>

　　奧巴馬說，美國要改變這種現狀的唯一途徑是推進政治改革?！叭绻覀兿雰灮涡螒B，僅換掉一個國會議員或參議員，甚至換掉一位總統是不夠的，我們必須改變整個體制，來展現更好的自己?！薄叭绻P于競選資金的現行辦法未能獲得法院通過，我們就要共同努力，尋求真正的解決方案。我們要讓投票更容易，而不是更難，我們應該順應現在的生活方式，使投票方式現代化。今年，我打算走遍全國，來推進這些改革。”奧巴馬還說僅憑他一人之力，是無法做到這些的。“政治進程的變革，不是改變誰當選，而是改變當選的方式。只有美國民眾要求進行變革時，變革才會發生。這是由你們決定的。這就是‘民有、民治、民享’政府?！?/p>

　　寫到這里，我想我們可以得出幾個初步結論。政治改革并不是僅僅為中國所需要，其實是每個國家都需要，包括像美國這樣的超級大國；中國其實不用擔心所謂美國要“和平演變”中國的企圖，因為美國想在中國推進的政治理念和制度在美國本土已經面臨巨大挑戰，它不可能是加強中國善治的靈丹妙藥。相反，中國的學者其實可以學習奧巴馬，通過對包括美國在內的民主制度設計和運行的研究，拿出一套與中國特殊國情水土相符的政治改革方案。

　　奧巴馬對美國不搞政治改革的后果的警告可謂振聾發聵：“如果我們現在放棄，那我們也放棄了更加美好的未來。擁有金錢和權力的人會在更大程度上左右重大決定，可能是將年輕士兵送往前線，可能是批準會引起災難的經濟政策，也可能是為了維持控制權，駁回歷代美國人民為之奮斗犧牲的平等權和投票權。如果這樣的倒行逆施持續下去，又會有人催促我們回到部落時代，讓那些與我們長相不同、信仰不同、選舉方式不同、背景不同的同胞當他們的替罪羊。”

　　如果真是這樣，美國根本就沒有對中國搞“顏色革命”的本錢和現身說法。