（二）全面把握“發展”、“發展質量”的內涵，防止把“發展”命題狹隘化

　　中國是一個擁有13億人口的發展中大國，現在正處于并將長期處于社會主義初級階段，人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是現階段的主要矛盾。從這個意義上說，發展仍是解決所有問題的關鍵。問題在于，我們到底追求什么樣的發展。

　　縱觀“二戰”結束后人類發展理念的演變，可以看出一個基本脈絡：戰后相當長一段時間，各國都強調經濟總量的增長；但隨著人口資源環境壓力的增大，實踐呼喚人類可持續發展，節能環保、綠色低碳遂成為新的追求。隨后，人自身的發展問題凸顯，如何使人活得有尊嚴，如何使人活得幸福，成為時代的主題。

　　學習《建議》，要在研究其內在邏輯的基礎上，全面把握“發展”和“發展質量”的科學內涵。從目前情況看，有關方面在解釋發展、發展質量時，有狹隘化的傾向。

　　“十三五”規劃指導思想的邏輯有四層：（1）開端即講“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局；（2）堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心；（3）統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設（5+1）目標；（4）全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標。

　　把四層連貫起來思考，此處的“發展”不能解讀為單向度的經濟發展，尤其不能把它等同于經濟增長，而應理解為包括經濟、政治、文化、社會、生態等在內的全方位發展。因此，“發展質量和效益”也不能解讀為單向度的經濟發展質量和效益，尤其不能把它等同于經濟增長的質量和效益，而應理解為“五位一體”的發展質量和效益。要避免上述解讀普遍存在的狹隘化傾向，就要扣住“全方位發展”這五個字。

　　當然，在這個地方要找平衡點。一方面我們要否定狹隘化，另一方面又不能否定經濟增長和經濟發展的作用，這兩個都要兼顧。雖然發展是全方位的，但全方位里確實有一個經濟發展，特別是經濟增長這一個命題，不能因否定狹隘化就否定經濟增長，那是不可取的。

　　由此，筆者提出一個三層邏輯圖。第一層（母概念）：發展，包括經濟、政治、社會、文化、生態，是五位一體的全方位的發展；第二層（子概念）：經濟發展，只是發展內容之一，包括經濟增長、經濟結構、經濟體制、經濟效益等；第三層（孫概念）：經濟增長，只是經濟發展的內容之一，包括經濟增長率與經濟運行等。

　　經濟增長雖然是第三層的概念，但不等于第三層不重要。特別是在未來國家經濟“爬坡”的條件下，經濟增長更不能忽視。近幾年來，中國人均GDP相繼達到5740美元（2012年）、6787美元（2014年）和7660美元左右（2014年）。關鍵是2020年是什么樣子？這是“十三五”規劃繞不開的問題。因為“十三五”規劃的底線就是2020年，全面建成小康社會是什么樣子？按筆者此前6.5%增長率的預測，到2020年中國GDP可能超過90萬億到95萬億人民幣，按2013年匯率，合14萬億到15萬億美元，人均10300美元～11000美元。按世界銀行2012年標準，中上等收入國家人均國民收入為4086美元到12615美元，中國那時可進入中上等收入國家水平，但還沒有進入高收入國家的門檻。這是一個基本的結論①。

　　按世界銀行2012年的標準，人均國民收入為4086美元～12615美元為中上等收入國家；12615美元及以上為高收入國家。2012年同一指標美國為50120美元，中國為5740美元，中國人均國民收入只相當于美國的11.45％。

　　筆者此前對“十三五”期間增長率的預測一直是6.5%［3］。國家規劃是多少？不知道。一直到2015年11月4日《建議》發表，還沒有說未來五年中國經濟增長有多高。只是到了習近平對《建議》做說明時，才指出未來五年中國的經濟增長底線是6.5%。6.5%的經濟增長率是對未來一個大的判斷。