作者：中國社會科學院農村所社會問題研究中心主任、教授　于建嶸

　　隱性失業，這一概念是經濟學家瓊·羅賓遜首先提出來的，其內容是針對發達國家20世紀30年代經濟大蕭條時期，大批熟練工人不得不從事非熟練工作，生產率遠低于潛在的生產率，因而存在著一個隱蔽的勞動潛力的現象。后來發展經濟學家阿馬蒂亞·森把勞動和勞動力區別開來，他認為，隱蔽性失業的產生，“是勞動力的邊際生產力在一個相當大范圍內為零”。概括來說就是人浮于事，冗員嚴重。其典型特征是：勞動者在其工作崗位上要么待崗，要么無充足的工作可做，名義上就業了，實際上卻處于一種失業或半失業狀態。

　　我國三類隱性失業人口：城鎮職工、農村剩余勞動力和大學畢業生

　　按照此論來分析，目前在我國，隱性失業人口分為城鎮職工、農村剩余勞動力和大學畢業生三類。就城鎮職工而言，主要是源于一些國有企業人事體制僵化、人事管理松散，本來只需要較少勞動力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從而犧牲了效率，成為了隱性失業人口。臃腫龐大的國企在與外企和民企的競爭中幾乎不占優勢，傳統的國企地位和所占有的市場份額也在慢慢消失。正是由于這些現象的產生，一些國有企業為了繼續存活下去就只能想辦法節流。而當前深化國企改革對國企的結構性調整和人事管理的優化會使得原來隱性的過剩勞動力顯性化，成為新的失業人口。

　　農村剩余勞動力則指的是沒有充分發揮勞動力價值，邊際效用為零的那部分勞動力。隨著我國農村地區生產資料現代化和城市化的加快，農村勞動力市場漸漸富余，大量的剩余勞動力需要向城鎮第二三產業轉移，在城鎮吸收不了的情況下，他們滯留在農村與城市之間，又因為受到戶籍制度的影響，形成了隱性失業人口。近年來農民外出務工人員的數量激增、耕地面積銳減和城鄉收入差距逐漸加大等諸多問題不斷顯現，讓我們看到農村隱性失業在我國原有的計劃經濟體制下以及建立市場經濟體制的過程中均大量存在，農民面臨的就業壓力和失業風險與日劇增，很多沒有工作的農民實際上成為了隱性失業人口。

　　而高等院校畢業生的就業問題，則是當前中國較為突出的問題。近年來，我國的高校畢業生人數大幅增加。據有關統計結果表明，大學生年均就業率高達90%以上，但是仍有相當數量的大學生表示“就業難”。畢業生隱性失業者的存在是畢業生普遍感覺就業難的重要原因之一。據調查，應屆畢業生畢業一年內的隱性失業率接近一成。畢業生的隱性失業可以從兩個方面分析：一方面，隨著我國經濟的發展，院校專業結構畸形現象越來越嚴重，導致大量人才資源的浪費和短缺；另一方面，隱性失業人口的產生來源于畢業生對工作的不認可。有調查表明，畢業生隱性失業者當中只有少數人在繼續找工作，多數的人則處于隱性失業的狀態。他們在等待滿意的工作機會或者繼續上學的機會。這部分畢業生多數還是依賴于家庭的經濟支持，準備各種考試或者各類輔導課程。如果有好的就業或者學習機會，他們立刻就會去工作或學習。

　　如何解決中國隱性失業人口問題

　　事實上，中國隱性失業人員的大量存在導致相當部分的勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，處于閑置和半閑置狀態。首先，現階段的隱性失業不僅會影響到勞動力的配置效率，而且忽視了勞動力市場的就業效率。降低了勞動力資源配置效率，從而造成勞動力資源的浪費。其次，中國隱性失業人口的大量存在導致社會的貧富差距被進一步拉大。農業隱性失業人員的存在，制約了農民收入水平的迅速提高，使城鄉居民收入差距進一步擴大。再次，中國隱性失業人口的大量存在造成了許多社會問題，在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。龐大的人口基數和隱性失業大軍已是困擾我國國民經濟發展和市場化改革進程的主要障礙之一。

　　特別需要指出的是，由于當前我國正處于經濟下行階段，經濟發展速度由高速調整為中高速，所以中國隱性失業人口問題也將繼續存在。如何解決這個問題，將是對執政能力的一個重要考驗。我個人認為，有如下幾個方面的工作要做：

　　第一，要加快市場化進程，促進我國勞動力就業的市場化。作為要素市場的一個重要組成部分，我國勞動力市場的資源配置機制還很不完善，行政干預還比較嚴重。其中一個重要表現就是，勞動力市場存在雙重制度分割，即城鄉之間的二元分割和城市內部的二元分割，嚴重束縛了勞動力資源的配置效率。勞動力市場的雙重制度分割對勞動者的流動性產生了十分不利的影響，目前只有打破這種雙重分割，才能為勞動者提供更有利的服務。因此，勞動力市場的改革是市場經濟制度改革的一個重要方面。盡快規范就業市場，營造遵循市場規律的求職環境就顯得尤為重要。

　　第二，適應經濟發展的新常態，增加社會有效勞動力需求。中國經濟發展的新常態在某種程度上促進了就業的新常態發展，創業成為了經濟發展新常態下新的選擇方向。中共十八大第一次將鼓勵創業納入就業方針，從中央和國家層面確立了創業在就業中的地位，那么政府必然會從各方面更加重視創業，創業者也將迎來歷史性的機遇。而且移動互聯網的發展也將為勞動力市場提供新的崗位支撐。在經濟新常態下，通過新的社交媒體平臺等手段，依靠移動互聯網的資源實現方便高效的就業服務。

　　第三，建立完善的公開登記失業制度和失業保障制度。就目前來看我國的失業登記制度還存在著許多問題和不足，由于統計方法落后，長期以來，有關部門一直未把農村隱性失業人數列入到失業統計口徑之內，因此我國隱性失業人口的數量及危害并沒有得到足夠的重視，同時也不利于學者對失業人口的研究工作。不僅如此，關于我國的失業統計存在著許多與經濟社會發展不相適應的問題，顯示出我國失業統計方面存在局限性。因此，失業統計的改革勢在必行。

　　第四，大力發展職業培訓，提高勞動者進入市場競爭的就業能力。在適應新的市場競爭環境下，通過學習和培訓可以使中國的隱性失業人口盡快進入新的工作崗位。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會發展的變化。政府應綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐，大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

　　【參考文獻】

　　①習近平：《謀求持久發展 共筑亞太夢想》，《人民日報》，2014年11月10日。