2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

　　基于此，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要通過兩個(gè)途徑，突破三個(gè)障礙。

　　途徑一，緩解區(qū)域極化，整合優(yōu)化空間布局。這是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的首要途徑。

　　京津冀城市群以北京市和天津市為中心，包括河北省11個(gè)地級市及23座縣級市。北京作為中央政府所在地，有區(qū)域內(nèi)其他城市沒有的政治優(yōu)勢，是國家社會、經(jīng)濟(jì)最核心的資源集散地，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中，形成了一個(gè)要素“黑洞”，對外輻射效應(yīng)非常薄弱。天津作為直轄市和北方主要海港城市，一定程度上也集聚了較多資源，與北京之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。而河北作為北方的平原省份，因京、津兩地對河北的資源虹吸效應(yīng)明顯，河北的資源向北京單向流動(dòng)的問題長期存在，導(dǎo)致三地所承擔(dān)的職能對社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的影響也差異懸殊，整個(gè)城市群的空間梯度結(jié)構(gòu)非常不合理，極化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上是要打破這種區(qū)域極化現(xiàn)象，首先要做空間整合。京津冀地區(qū)土地總面積21.7萬平方公里，占全國的2.3%。其中，北京產(chǎn)業(yè)、資源富集度最高，空間資源最匱乏；天津、河北依次呈現(xiàn)為資源富集度降低、空間資源提升的特點(diǎn)。空間資源整合的目標(biāo)是形成首都社會經(jīng)濟(jì)圈。將該地區(qū)作為一體化的首都經(jīng)濟(jì)圈整體考慮，整合土地、交通、設(shè)施等因素，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　首先，土地因素。整合各類型功能用地，北京要有序疏解部分職能，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上要爭取實(shí)現(xiàn)零增長。天津要實(shí)現(xiàn)自身的城市發(fā)展職能和區(qū)域擔(dān)當(dāng)。河北則需要利用其空間資源充沛的優(yōu)勢，積極承接區(qū)域的功能轉(zhuǎn)移，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技成果轉(zhuǎn)化和生態(tài)涵養(yǎng)等方面作用。

　　其次，交通因素。通過交通一體化，完善各類交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三地互通與連接，促進(jìn)各項(xiàng)資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)與調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域要素流動(dòng)的全面一體化。

　　第三，城市公共服務(wù)因素。通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，促進(jìn)人才、信息的流通，科技成果轉(zhuǎn)化，工業(yè)、制造業(yè)和物流等應(yīng)服從區(qū)域空間布局。與此相配套的是整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)群的城市公共服務(wù)全面整合，包括各種優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域布局，從而緩解空間極化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)均好性發(fā)展。

　　途徑二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成合理城市集群。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，要跳出各自為政的發(fā)展思路，通盤考慮該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與城市集群問題。空間的極化分布伴隨出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的極化分布，即高端產(chǎn)業(yè)人群主要集中在北京，其次為天津，大量農(nóng)業(yè)人口和低端產(chǎn)業(yè)人口聚集在河北。人口極化分布與城市職能服務(wù)是相關(guān)聯(lián)的。需要從空間上突破行政管轄劃分限制，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃和落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升高端產(chǎn)業(yè)落戶的吸引力，從而使區(qū)域內(nèi)所選擇的產(chǎn)業(yè)符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略要求。

　　同時(shí)，該區(qū)域亦應(yīng)突破原有的以北京為核心，天津、河北依次為外緣的單核圈層產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過產(chǎn)業(yè)疏解與調(diào)整，構(gòu)建合理化城鎮(zhèn)體系布局，逐漸走向多極化、高端產(chǎn)業(yè)并舉的方式，應(yīng)給予天津和河北更多的產(chǎn)業(yè)自主選擇權(quán)，也適度疏解北京的高端產(chǎn)業(yè)到更大空間范圍去。

　　在這樣的途徑選擇下，我們需要突破三個(gè)障礙。

　　第一，人才主動(dòng)流動(dòng)障礙。要通過各種政策、經(jīng)濟(jì)手段突破勞動(dòng)力人口層級分布的極化現(xiàn)象。讓這部分人有能力、有意愿、有條件疏解到更大空間范圍去，而不是在一地高度集中。

　　第二，行政壁壘障礙。不同政策導(dǎo)致不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和對策，也引發(fā)不同的資源總量與配置。新的發(fā)展格局中，要進(jìn)一步突破原有的行政壁壘，有效實(shí)施行政管理手段和資源合理配置，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的快速崛起。

　　第三，資源環(huán)境障礙。首先是資源障礙，京津冀地區(qū)土地總面積21.7萬平方公里，總?cè)丝?.1億，市場前景廣闊，空間、人力資源豐沛。但缺乏能夠維系工業(yè)4.0，以致更高端產(chǎn)業(yè)所需的其他資源的集聚。這些資源從而何來？如何集聚？需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)來完成。其次是環(huán)境障礙，這是該區(qū)域長久發(fā)展所需要面臨和解決的最大困難。由于長期低端產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，造成區(qū)域環(huán)境極端惡劣，大量霧霾、工業(yè)污染等問題日益嚴(yán)重，這些都必須通過產(chǎn)業(yè)更新和區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)根本改善，進(jìn)而也會促成產(chǎn)業(yè)的更新和升級，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正向循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的綠色可持續(xù)發(fā)展。