開局“十三五”權(quán)威訪談（1）

　　編者按

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是推進各項改革的攻堅之年。綜觀整個“十三五”規(guī)劃建議，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念貫穿其中，是實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要手段。新年伊始，中國經(jīng)濟時報特策劃“開局‘十三五’”系列權(quán)威訪談，邀請國內(nèi)各領(lǐng)域的權(quán)威專家，針對“十三五”規(guī)劃建議中的重要內(nèi)容進行深度解讀和前瞻，力求為讀者呈現(xiàn)一幅清晰的“十三五”路徑圖。

　　記者牛福蓮

　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，增強創(chuàng)新能力已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院和社會各界的共識。

　　十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念無疑是“十三五”乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

　　值得注意的是，在這五大發(fā)展新理念中，“創(chuàng)新”位列其首。“十三五”規(guī)劃建議指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

　　“十三五”期間為什么要賦予“創(chuàng)新”如此重要的位置？如何全面認(rèn)識和科學(xué)把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵？如何才能真正促進和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展？

　　帶著這些問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴。

　　問題一：如何深刻認(rèn)識“創(chuàng)新”的重要地位？

　　中國經(jīng)濟時報：“十三五”規(guī)劃建議指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。“十三五”期間為什么要賦予“創(chuàng)新”如此重要的位置？

　　張軍擴：這主要是因為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不是一個解決短期或局部問題的權(quán)宜之計，而是一個事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略。正如習(xí)近平總書記一再強調(diào)指出的：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。”

　　可以從三個方面來進一步認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對于我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要意義。一是沒有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們就難以擺脫傳統(tǒng)的過多依靠要素投入的粗放增長方式，難以破除資源、環(huán)境和市場需求對經(jīng)濟增長的制約，從而難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是沒有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們就難以在激烈的國際競爭中立于不敗之地。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新成為塑造世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵。創(chuàng)新能力強，不僅能夠在全球競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也能夠主導(dǎo)規(guī)則的制定和發(fā)展的方向。

　　三是沒有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們將難以實現(xiàn)經(jīng)濟強國，也最終難以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。縱觀世界歷史，一個國家能否真正成為經(jīng)濟強國，最關(guān)鍵的并不是看其經(jīng)濟總量的大小，而是要看其科技水平的高低和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)不小，但要真正成為經(jīng)濟強國，必須在科技水平和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面取得大的進步。

　　中國經(jīng)濟時報：應(yīng)當(dāng)如何深刻認(rèn)識“創(chuàng)新”對于保持“十三五”期間中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵作用？

　　張軍擴：當(dāng)前，我國經(jīng)濟一方面仍然具有實現(xiàn)中高速增長的潛力，而另一方面，現(xiàn)實當(dāng)中，又面臨很大的下行壓力，穩(wěn)增長成為當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)。

　　從表面來看，導(dǎo)致經(jīng)濟下行的因素是由于需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)效益下降。而仔細(xì)分析和深究就會發(fā)現(xiàn)，深層次或根本的原因，則在于供給的質(zhì)量不夠好，難以充分滿足需求增長的要求。

　　比如，由于這些年國內(nèi)消費品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面屢屢出現(xiàn)問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費者對國內(nèi)消費品的信心，致使群眾大量到國外購物。從食品到藥品，從家具到家電，從嬰兒奶粉到大米、豬肉，從馬桶蓋到電飯煲，產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題幾乎涉及到每一種產(chǎn)品類別。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2005年—2014年，我國居民境外消費年均增長25．2％，是國內(nèi)市場零售增幅的2倍。2014年出境人數(shù)超過一億人次，境外消費金額超過一萬億元人民幣。這不僅說明我國居民消費需求增長潛力巨大，而且說明我國國內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足居民的消費需求。解決問題的根本出路，就是通過改革創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平，這件事情做好了，既是改善供給，也是擴大需求。

　　再比如，2015年1－11月，固定資產(chǎn)投資增幅回落至10．2％，比2014年同期回落5．6個百分點，比過去幾年的高增長時期回落10多個百分點。投資增幅的下滑成為導(dǎo)致總需求不足的最主要因素。但另一方面，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)田水利設(shè)施等領(lǐng)域，卻存在巨大的投資需求沒有得到滿足。要真正地把這些潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求，既需要通過創(chuàng)新大幅度提高鋼鐵、水泥等行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也需要通過投融資體制的改革創(chuàng)新，形成新的投融資體制。

　　中國經(jīng)濟時報：那么，如何從企業(yè)發(fā)展層面深刻認(rèn)識“創(chuàng)新”的至關(guān)重要性呢？

　　張軍擴：從企業(yè)層面來看，道理也是一樣的。企業(yè)是在市場競爭中獲得成功的關(guān)鍵，必須要有自身競爭優(yōu)勢，特別是核心競爭優(yōu)勢。過去，我們的企業(yè)主要依靠低成本、低價格獲得競爭優(yōu)勢，就是說，大家都在同樣的技術(shù)條件下生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，而我們的成本相對更低、價格也更優(yōu)惠。但現(xiàn)在，這條路子越走越窄，甚至很難再走下去。且不說隨著我國發(fā)展階段的變化，包括勞動力、土地及其他礦產(chǎn)資源以及生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的各種要素成本都在不斷上升，在世界范圍內(nèi)，我國的成本優(yōu)勢正在逐漸減少，即使我們能夠通過各種努力把成本和價格適當(dāng)降低，如果產(chǎn)品和服務(wù)水平、檔次沒有顯著提高，消費者和市場也不見得會買賬。

　　企業(yè)之間低成本、低價格的“底線競爭”，使得大家越來越?jīng)]有力量搞創(chuàng)新、創(chuàng)品牌，越來越注重短期利益，從而陷入惡性循環(huán)。從這些年的實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)分化特征也十分明顯。凡是有自己技術(shù)、有自己品牌、有自己獨特競爭優(yōu)勢的企業(yè)，銷售和效益情況都相對比較平穩(wěn)，而那些沒有技術(shù)、沒有品牌，生產(chǎn)大路貨，靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè)，路子則越走越窄。因此，對于企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益、獲得競爭新優(yōu)勢的根本途徑，我國企業(yè)必須要對這一點抱有清醒的認(rèn)識。

　　問題二：如何全面認(rèn)識和科學(xué)把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵？

　　中國經(jīng)濟時報：“十三五”規(guī)劃建議提出，“要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。那么，應(yīng)當(dāng)如何全面認(rèn)識和科學(xué)把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑呢？

　　張軍擴：的確，要切實有效地貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，需要全面把握創(chuàng)新的內(nèi)涵及其實現(xiàn)途徑。科技創(chuàng)新，無疑是創(chuàng)新的最核心內(nèi)容。但就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略而言，創(chuàng)新的內(nèi)涵要更加廣泛。具體可以從以下三方面來加以認(rèn)識和把握。

　　首先，可以從經(jīng)濟學(xué)所講的創(chuàng)新概念層面來認(rèn)識和把握。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中有一個學(xué)派，叫創(chuàng)新學(xué)派，它是由美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特所創(chuàng)立的，主要是用創(chuàng)新的概念來解釋資本主義的運動規(guī)律。約瑟夫·熊彼特所說的創(chuàng)新包括五種情況：一是采用一種新的產(chǎn)品；二是采用一種新的生產(chǎn)方法；三是開辟一個新的市場；四是獲得或控制一種新的原材料或半制成品的供應(yīng)來源；五是實現(xiàn)一種新的組織，比如形成或打破一種壟斷地位。這五種創(chuàng)新可依次對應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，而其中的“組織創(chuàng)新”也可以看成是部分的制度創(chuàng)新，當(dāng)然，這僅僅是初期的、狹義的制度創(chuàng)新。但從中我們不難看出，約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新概念主要是從企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的角度提出的，主要探討企業(yè)或產(chǎn)業(yè)如何通過變革獲得新的競爭優(yōu)勢和超額利潤。因此，對于企業(yè)家思考企業(yè)創(chuàng)新具有比較好的參考價值。

　　其次，可以從我國現(xiàn)階段全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所講的創(chuàng)新概念層面來認(rèn)識和把握。這就像“十三五”規(guī)劃建議中所講的創(chuàng)新概念，其含義更加廣泛，既包括了科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等，也包括了理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可以說是一個全面的、全方位的創(chuàng)新理念。那么，為什么要將理論和文化創(chuàng)新包含進來呢？我認(rèn)為，這是因為，理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源，而文化創(chuàng)新則是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動不竭的精神動力。因此，要真正切實貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須通過理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，打破各種制約創(chuàng)新的思想意識障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會氛圍，調(diào)動起社會各方面的創(chuàng)新積極性，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的巨大合力。

　　三是從現(xiàn)階段推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重點任務(wù)層面來認(rèn)識和把握。“十三五”規(guī)劃建議提出，要著力形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展方式，并從“培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制和創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”等七個方面，明確今后推動創(chuàng)新發(fā)展的著力點，為未來五年創(chuàng)新發(fā)展提供路線圖。按照這一路線圖，促進創(chuàng)新發(fā)展，不僅要注重科技創(chuàng)新，也必須著力深化改革，促進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；不僅要通過改革創(chuàng)新優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，改善供給結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，也要進一步釋放內(nèi)需潛力，進一步發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用及投資對增長的關(guān)鍵作用；不僅要通過改革創(chuàng)新進一步拓展發(fā)展的區(qū)域空間，也要進一步拓展產(chǎn)業(yè)空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；等等。這些論述不論對于宏觀管理，還是對于微觀決策而言，都具有重要的指導(dǎo)性意義，需要我們認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握。

　　問題三：如何才能真正地促進創(chuàng)新發(fā)展？

　　中國經(jīng)濟時報：促進創(chuàng)新發(fā)展，需要著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境，在這方面政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？

　　張軍擴：政府正確、高效地發(fā)揮其作用，對于成功推進創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。首先，我們必須清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)新的主體是企業(yè)、是民間、是社會力量，而不是政府。政府要作為創(chuàng)新的支持者、推動者，而不能越俎代庖，代替企業(yè)、市場做判斷、做決策。過去為企業(yè)規(guī)定技術(shù)發(fā)展路線、硬性要求企業(yè)做大規(guī)模等做法，無異于拔苗助長，對于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有害無利。相反，政府應(yīng)把主要精力放在創(chuàng)造環(huán)境、培育和吸引各類創(chuàng)新資源上，特別是人才資源。

　　具體來講，包括以下幾個方面：一是要進一步加強國家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關(guān)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)。同時，要進一步研究改進政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實提高資金使用效益；二是要進一步嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，切實加強對產(chǎn)權(quán)尤其是對知識產(chǎn)權(quán)的保護；三是要在政府采購、補貼獎勵、金融支持政策等方面，為各類市場主體的創(chuàng)新活動創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境；四是要進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強社會誠信體系建設(shè)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，形成創(chuàng)新發(fā)展的倒逼機制；五是要形成崇尚創(chuàng)新、容忍失敗的氛圍，并積極采取相關(guān)措施，以解除創(chuàng)新者失敗的后顧之憂。

　　中國經(jīng)濟時報：企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好地踐行創(chuàng)新發(fā)展？

　　張軍擴：對于企業(yè)而言，首先要認(rèn)清發(fā)展大勢，徹底摒棄過去通過低成本粗放發(fā)展的老路，轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新來培養(yǎng)自身核心競爭優(yōu)勢、提高質(zhì)量效益之路；其次，要找準(zhǔn)適合自身發(fā)展實際的創(chuàng)新方式和路徑。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅可以通過生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，還可以通過管理方式、商業(yè)模式、服務(wù)和經(jīng)營理念的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這不僅體現(xiàn)在自主創(chuàng)新、市場開拓能力的提高上，還體現(xiàn)在資源整合、資本運作能力的提高上。但是，不論采取怎樣的方式，都既要考慮到長期發(fā)展的需要，又要符合當(dāng)前實際，包括其能力和財務(wù)上的可行性；此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)不必凡事親力親為，完全可以通過業(yè)務(wù)外包等方式，在與其他企業(yè)的合作過程中，形成自身比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。企業(yè)的發(fā)展不僅要注重補齊“短板”，更要盡可能地拉長“長板”，深耕自身所專注的領(lǐng)域，善于借助外力發(fā)展壯大自己。