作者：上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家　劉士林

　　【核心觀點】“城市讓生活更美好”，是人類亙古不變的城市夢。我們探索中國特色社會主義城市發展道路，目的是為廣大人民群眾提供一種“有價值、有夢想、有意義”的城市生活

　　當今世界是城市世界，當代中國已由傳統的“鄉土中國”轉型為“城市中國”。近日召開的中央城市工作會議，明確了城市在中國現代化進程中的核心與主體地位，為中國在世界城市化背景下“走出一條中國特色城市發展道路”指明了方向。

　　要尊重城市發展的規律

　　一是在城市指導思想和理論上，提出了“端正城市發展指導思想”的新要求和“尊重城市發展的規律”的新理念。

　　與百年來中國現代化進程的其他方面一樣，中國的城市化從一開始也是在西方文明挾裹和刺激下的產物，一方面是很多內在條件和客觀積累都不成熟、不充分，另一方面城市化快速推進也逼近了環境資源閾限和主體的精神承受能力，與西方城市化主要表現為地理、經濟與人口的自然演化進程并呈現出比較平穩、有序和溫和的風格截然不同，我國城市的規劃和建設明顯受到人為和主觀因素的干預甚至主導，以至于規模失控、布局混亂和功能失調成為其突出特征。毋庸諱言，這些人為和主觀因素有些符合城市發展的內在機制與規律，但也有不少違背了城市發展“自然歷史進程”，是揠苗助長、人工催化甚至是過度刺激的結果。

　　就此而言，中央城市工作會議明確提出“城市發展是一個自然歷史過程”，強調“尊重自然、順應自然、保護自然”和“傳承歷史、綠色低碳等理念”，“將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據”，特別是提出“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”，對于糾正一個時期以來以“唯GDP化”、“房地產化”和“政績工程化”為代表的城市粗放發展方式具有重要的撥亂反正意義，為促進我國城市的創新、協調、綠色、開放和共享發展奠定了科學的指導思想。

　　堅持人民城市為人民

　　二是在城市建設原則和戰略上，明確了“堅持人民城市為人民”的基本原則，并作出了“要抓好城市這個‘火車頭’”的戰略判斷。

　　“城市讓生活更美好”，是人類亙古不變的城市夢。我們探索中國特色社會主義城市發展道路，目的是為廣大人民群眾提供一種“有價值、有夢想、有意義”的城市生活。但以當下各城市普遍存在的“房奴”、“車奴”、“卡奴”等，他們在城市中的一切奮斗不是實現自我，而是越來越磨損了最初的熱情和理想。這說明過去我們建設城市的目的出現了相當嚴重的扭曲和異化。明確提出“堅持人民城市為人民”的基本原則，是對城市本質和意義更高層次的回歸和發展。至于“要抓好城市這個‘火車頭’”這個戰略判斷，則對解決長期存在并不時回潮的“逆城市化”思潮及其實踐活動具有針對性意義。

　　目前我國每個城市幾乎都存在著資源環境超負荷運轉、公共服務嚴重不足等“城市病”，這為各種“反對城市”和“向往鄉村”等消極思潮的滋生和傳播創造了條件。但實際上，無論人們情愿與否，城市化進程已構成當代人生存與發展的最重要的生活世界。中央城市工作會議首次明確提出“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，真正明確了城市在全面建成小康社會征程中的主體地位，解決了中國城市化戰略設計與路徑規劃長期存在的一些模糊和片面認識，對于促進和引領城市健康發展及形成良性互動的城鄉關系十分重要和及時。

　　三是在城市工作的系統設計和制度安排上，以“五大層面與領域”和“十五大因素與關系”為主體形態，清晰描繪出中國特色城市發展道路的基本框架。

　　中國是世界上最大的城市化國家，其城市化道路的復雜性遠遠超出其他國家和地區。一方面，中國城市建設的點、線、面在數量上過于龐大，主要涉及30多個城市群、20個左右的超大和特大城市、290個左右的地級建制城市、1903個左右的縣級建制城市和41636個左右的鄉鎮級建制單位；另一方面，盡管中央城市工作會議“37年沒開”，但全國性的城市政策政令頒布、資源資金配置、工作部署和推進，實際上一直高頻率地推進著。既有《主體功能區規劃》和“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶”三大國家戰略，有新農村建設、建設美麗鄉村、保護傳統村落、歷史文化名鎮保護、農村建設規劃編制等大政方針，也有不同規格城市的梯級落戶政策和“3個一億人”等具體目標任務。

　　從“城市工作是一個系統工程”出發，中央城市工作會議提出：在“城市工作”上“統籌空間、規模、產業三大結構”；在“系統性”上“統籌規劃、建設、管理三大環節”；在“發展持續性”上“統籌改革、科技、文化三大動力”；在“宜居性”上“統籌生產、生活、生態三大布局”；在“積極性”上“統籌政府、社會、市民三大主體”，實現了對改革開放以來我國城市建設實踐中諸多理論研究、政策探索、技術方法和規劃設計的系統集成，為解決我國城市化進程中比較突出的理論研究不全面、政策政令不協調、資源配置不均衡等提供了一張總構架圖，接下來更艱巨的任務是如何把中央城市工作會議的精神和各項部署貫徹落實下去。