作者：中國社會科學院馬克思主義研究院　曾憲奎

　　改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，但是仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。隨著黨的十八屆三中全會提出進一步深化國有企業改革，2015年9月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》使國企改革的措施更加細化，并提出要穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。在我國已經進入經濟發展新常態的局面下，如何通過深化改革，在建立一批具有較強創新能力和國際競爭力的骨干企業的同時，不斷提升國有經濟在我國經濟發展轉型中對其他性質企業的帶動和引領作用，將國有企業的企業性和公益性統一起來，是擺在我們面前的一個重大問題。

　　一、過去國有企業改革的成果突出

　　上世紀90年代以來，通過深化國有企業改革，雖然國有企業的數量、分布面大大縮小，但是其平均規模、行業影響力及競爭力得到了大幅提升。

　　以國有工業企業為例，1998年國有及國有控股工業企業數量為64737個，而2013年為18197個，降低了71.9%。但是，在企業數量大幅降低的情況下，企業經營指標卻迅速提升。1998年國有及國有控股工業企業資產總計為74916.27億元，而2013年則迅速上升為342689.19億元，名義增長率高達357.4%；主營業務稅金及附加從993.53億元提高到10772.20億元，名義增長率為984.2%；利潤總額從525.14億元提高到15194.05億元，名義增長率高達2793.3%。而從總資產貢獻率和工業成本費用利潤率等相對指標來看，分別從2000年的8.43%和6.15%提高到2013年的11.93%和6.46%。可以看出，在國有企業改革之后，國有企業數量大幅下降，但是經營業績卻大幅提高。

　　從國有企業競爭力角度看，國有企業進步明顯。以最有代表性的中央企業為例，目前我國央企數量為107家，2015年公布的《財富》世界500強中，我國創紀錄地有106家企業上榜，而中央企業有47家入圍，比重高達47%，如果考慮到中國工商銀行等幾家國有控股金融企業，則國有及國有控股比重更高。從企業影響力而言，中央企業基本處于國民經濟的命脈行業和關鍵領域，且占據本行業的龍頭地位。例如，2015年《財富》世界500強中，中國名列前三甲的企業分別是中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、國家電網公司，在500強中排名分別為第2、第4和第7名，不但在國內同行業中處于龍頭地位，即便在國際同行業中，也位于前列。

　　二、未來國有企業改革的主要方向

　　國有企業改革歷來是我國學術界研究和討論的焦點問題。隨著各項改革的推進，國有企業發展的狀況與以前已經大有不同，未來改革的方向也出現變化。

　　1.國有企業具有企業性與公益性的雙重特性。

　　國有企業本身具有企業性和公益性兩種特性，其績效評價可以歸結為市場評價和企業效率評價，以及國家和人民意志的評價（所有者利益評價）兩個層次。

　　一方面，國有企業的企業性主要體現在追求利潤最大化，保證國有資產的保值增值，這一特性與其他類型企業沒有區別，屬于企業的普遍性質。

　　另一方面，國有企業公益性可以分成兩個部分：一個部分是國有企業與生俱來的公益性，如關系到國計民生的行業，即使在虧損的情況下，也必須保持運營，不能停產或者倒閉。這部分的公益性可以稱為基礎公益性。另外一個部分的公益性則隨著經濟社會發展的不同形勢，而有不同的內容，這個可稱之為可變公益性。事實上，可變公益性很大程度上與政府政策的實施息息相關，特別是在民營企業和其他性質企業沒有興趣或者沒有能力參與的政策內容方面，國有企業則充當政策實施和支持者的角色。政策內容和導向不同，則國有企業的公益性角色體現也不同。而公益性的特性要求國有企業必須承擔國家要求的許多社會責任，在履行這些責任時，必須撇開常規企業的成本—收益經營模式，很多時候需要犧牲自身經濟利益。

　　從我國國有企業改革的歷程看，過去的改革主要是要強化國有企業的企業特性。如早期的承包制，就是力圖在保證國有企業架構下，提升管理層和職工積極性的措施。亞洲金融危機之后，我國的國有企業主要進行了產權改革，其根本目的也是要提升國有企業的競爭力，并保證國有經濟在國民經濟關鍵行業和核心領域的控制力。而在改革的過程中，國有企業的公益性實質上并沒有不斷提高。