大勢(shì)觀察

　　從國(guó)際視野考察，中國(guó)正從國(guó)際舞臺(tái)上的跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)十分重要的轉(zhuǎn)型，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等多方面產(chǎn)生極為重要的影響。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，可以看作是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的宣言書(shū)。

　　作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員　陳劍

　　當(dāng)下中國(guó)，正處在急劇的多種轉(zhuǎn)型過(guò)程中。包括國(guó)家轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。從國(guó)際視野考察，中國(guó)正從國(guó)際舞臺(tái)上的跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)十分重要的轉(zhuǎn)型，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等多方面產(chǎn)生極為重要的影響。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），可以看作是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的宣言書(shū)。

　　按照《建議》，到2020年，中國(guó)將基本完成這種轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上與美國(guó)比肩的世界引領(lǐng)者。這意味著中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治等方面為國(guó)際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，并承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，同時(shí)也迫切需要在理念上取得突破，并在全方位改革和制度建設(shè)方面有重要推進(jìn)。

　　引領(lǐng)型發(fā)展，中國(guó)崛起的必然選擇

　　中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)是以跟隨者身份出現(xiàn)的。隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用愈益顯現(xiàn)，中國(guó)正面臨從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如《建議》指出的那樣，“在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。什么是引領(lǐng)型發(fā)展，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)世界科技、世界經(jīng)濟(jì)乃至世界政治潮流，以推動(dòng)全球的發(fā)展。只有這樣，才和一個(gè)迅速崛起的大國(guó)地位相適應(yīng)。中國(guó)作為全球的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、政治大國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，才名實(shí)相符，并具有持續(xù)深遠(yuǎn)的影響。

　　從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。引領(lǐng)者是旗幟、是標(biāo)桿、是方向、是領(lǐng)袖。作為引領(lǐng)者，需要提升魅力和感召力。而魅力和感召力，從全球視野看，要作為有重要影響的大國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)和政治上的引領(lǐng)者，經(jīng)濟(jì)上需要有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，技術(shù)上要有創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品，政治上需要有自己的價(jià)值觀，需要有自己的軟實(shí)力，需要在全球維護(hù)全球的公平正義，等等。而中國(guó)從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，正是中國(guó)改革開(kāi)放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯結(jié)果，也是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上崛起的必然之路。而引領(lǐng)型發(fā)展，是推動(dòng)中國(guó)成為國(guó)際舞臺(tái)引領(lǐng)者的最重要內(nèi)容。

　　創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的基本途徑

　　引領(lǐng)型發(fā)展，核心內(nèi)容在于創(chuàng)新。《建議》指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

　　為什么把創(chuàng)新放在如此重要位置，這既是國(guó)際舞臺(tái)上中國(guó)崛起的需要，也與當(dāng)下中國(guó)的整體發(fā)展中面臨的困境有關(guān)。

　　改革開(kāi)放36（1978年至2014年）年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持年均9％以上速度的增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)。但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的因素分析，一個(gè)不容回避的因素是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足，中國(guó)制造原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品缺乏；席卷全球的第三次科技革命方興未艾，但中國(guó)的蹤影似乎并不鮮明。由于創(chuàng)新元素不足，中國(guó)的發(fā)展面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)。正是上述原因，影響了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上作用的進(jìn)一步發(fā)揮，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　中國(guó)要完成從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，需要提升中國(guó)整體的創(chuàng)新發(fā)展水平，《建議》中提到了包括培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共七條措施。要使上述七條戰(zhàn)略措施能夠?qū)嵤€有一項(xiàng)工作不可或缺，就是需要形成源源不斷的創(chuàng)新思想。只有形成創(chuàng)新的思想，才能夠以思想感召人，提升自身魅力。而形成創(chuàng)新思想，重要的是培育創(chuàng)新文化。只有創(chuàng)新文化的充分發(fā)展，才是助推中國(guó)從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變最為重要的力量。

　　中國(guó)向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，需要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期盼

　　中國(guó)在向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的同時(shí)，需要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)期盼，需要盡快調(diào)整好自身角色，提升自身角色意識(shí)，即提升中國(guó)的全球視野和國(guó)際意識(shí)，了解國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期盼。中國(guó)在處理一系列重大問(wèn)題，包括諸多的國(guó)內(nèi)問(wèn)題時(shí)，都需要從全球發(fā)展的視野考慮。例如，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡問(wèn)題。中國(guó)在自身發(fā)展過(guò)程中面臨一系列環(huán)境發(fā)展的困境，并嚴(yán)重影響了中國(guó)持續(xù)發(fā)展的后勁。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，也已經(jīng)上升到國(guó)際問(wèn)題。誠(chéng)如《建議》中所提出的那樣，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，為“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。“為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”，這樣一種表述，就是一個(gè)崛起大國(guó)的全球意識(shí)和國(guó)際責(zé)任。這也意味著，中國(guó)要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期盼，一個(gè)重要內(nèi)容是要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。中國(guó)目前是全球碳排放量最大的國(guó)家，降低和減少排放，就是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

　　中國(guó)要成為全球經(jīng)濟(jì)、政治和文化的引領(lǐng)者，意味著中國(guó)進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的中心。當(dāng)下的國(guó)際舞臺(tái)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域的諸多問(wèn)題越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)的參與，而上述諸多問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)系到中國(guó)的切身利益和未來(lái)發(fā)展。因而，積極承擔(dān)必要的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，符合當(dāng)前中國(guó)的歷史方位，順應(yīng)了中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期盼。

　　中國(guó)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治的引領(lǐng)者，自然要捍衛(wèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序，而維護(hù)符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的國(guó)際秩序，符合中國(guó)的國(guó)家利益。但這種國(guó)際責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是與中國(guó)國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)的責(zé)任。《建議》提出“積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾”。

　　中國(guó)作為引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際規(guī)則制定

　　作為一個(gè)新興的大國(guó)，中國(guó)崛起進(jìn)程中所面臨的國(guó)際環(huán)境是，現(xiàn)行的國(guó)際秩序已經(jīng)建立。這個(gè)以西方為中心的戰(zhàn)后世界秩序曾經(jīng)推動(dòng)了世界的發(fā)展和進(jìn)步。但進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)行的國(guó)際秩序出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。特別是面對(duì)新興國(guó)家的崛起和各種新老問(wèn)題的糾結(jié)，這個(gè)秩序需要作出調(diào)整。此外，全球化對(duì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊，有人稱(chēng)之為現(xiàn)代碎片化現(xiàn)象，包括信息傳播的碎片化、人類(lèi)認(rèn)知的碎片化，特別是熱點(diǎn)分布的碎片化，正沖擊現(xiàn)有的國(guó)際秩序。“碎片化危機(jī)”成為國(guó)際關(guān)注的重大課題之一。因而，隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用愈益顯著，迫切需要中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定，已與一個(gè)崛起的大國(guó)地位相適應(yīng)。

　　《建議》提出，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”。何謂制度性話語(yǔ)權(quán)，就是要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等制度性建設(shè)中，參與國(guó)際規(guī)則的制定，并成為全球經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的重要一員。《建議》指出，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”。隨著人類(lèi)對(duì)這些領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和利用，為避免無(wú)序和混亂，需要制定這些領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。而隨著中國(guó)參與這些領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和利用，中國(guó)自然應(yīng)當(dāng)成為這些新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定者。

　　推動(dòng)中國(guó)全方位改革，助推中國(guó)成為全球引領(lǐng)者

　　一是理念上需要突破，要用人類(lèi)的共同語(yǔ)言講好中國(guó)的故事。中國(guó)要成為全球引領(lǐng)者，其自身軟實(shí)力建設(shè)十分重要。《建議》指出，“在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力”。而價(jià)值理念，即價(jià)值觀是軟實(shí)力的重要內(nèi)容。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，要起到引領(lǐng)作用，需要使用人類(lèi)共同語(yǔ)言。因而中國(guó)所遵循的價(jià)值觀，也應(yīng)當(dāng)是全人類(lèi)絕大多數(shù)民族和國(guó)家認(rèn)可的共同的價(jià)值觀。但僅此還不行，還必須有自身特色。而公平正義，就應(yīng)當(dāng)既屬于人類(lèi)共同價(jià)值觀，同時(shí)也是具有濃郁中國(guó)鮮明特色的價(jià)值觀。因?yàn)楣秸x，是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，也是全人類(lèi)能夠聽(tīng)懂的共同語(yǔ)言。

　　二是大力培育創(chuàng)新文化，推進(jìn)制度創(chuàng)新。《建議》提到的創(chuàng)新是一個(gè)全面創(chuàng)新的概念，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。而推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)屬于培育創(chuàng)新文化內(nèi)容。創(chuàng)新文化，是指與創(chuàng)新相關(guān)的能激勵(lì)人們創(chuàng)新的文化。包括與創(chuàng)新有關(guān)的價(jià)值觀、態(tài)度、信念等人文精神的創(chuàng)新觀念文化，也包括有助于創(chuàng)新的制度、規(guī)范等人文環(huán)境的創(chuàng)新制度文化。

　　培育創(chuàng)新的觀念文化，在當(dāng)下，需要進(jìn)一步解放思想，形成一整套包括以創(chuàng)新為榮的價(jià)值觀、理性的批判精神、開(kāi)放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀、不畏失敗的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和允許失敗的寬容精神等創(chuàng)新觀念文化。現(xiàn)代社會(huì)，公民理性的批判精神十分重要。只有批判精神氛圍濃厚且富有理性，才有利于創(chuàng)新火花和觀念的形成。此外，寬容失敗，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也十分重要。

　　中華傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化并不完全兼容。要匯聚創(chuàng)新文化，需要對(duì)中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承、改造與更新。對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化需要弘揚(yáng)，對(duì)不合適宜的文化需要舍棄，對(duì)糟粕與精華并存的文化則需要改造，而對(duì)中華傳統(tǒng)文化中或缺的內(nèi)容則需要更新。

　　創(chuàng)新文化的培育同樣依賴于制度建設(shè)。《建議》中提到的“構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”，就屬于創(chuàng)新制度文化。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，起決定作用的是制度創(chuàng)新。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)。制度創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以節(jié)約交易成本，中國(guó)改革開(kāi)放36年的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了制度創(chuàng)新的重要性。

　　三是推動(dòng)全方位改革。從更宏大視野考察，創(chuàng)新文化有賴于民主制度的建設(shè)。因?yàn)橹挥忻裰髦贫鹊牟粩嘟∪屯晟疲裱哉撟杂捎辛饲袑?shí)保障，形成了活躍的思想市場(chǎng)，創(chuàng)新才有了不懈動(dòng)力和源泉。因而，推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度建設(shè)，包括推進(jìn)黨內(nèi)民主，推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主，對(duì)創(chuàng)新文化的培育和形成更具有十分重要意義。

　　而要推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是建立一個(gè)常態(tài)的現(xiàn)代國(guó)家。也就是建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代國(guó)家的基本特征、社會(huì)制度架構(gòu)基本上穩(wěn)定不變的國(guó)家。作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，人們普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)具有五個(gè)基本要素或五項(xiàng)基本構(gòu)件，即比較公平合理的經(jīng)濟(jì)制度，比較公平合理的法律制度，比較公平合理的政治制度，活力四射的開(kāi)放社會(huì)以及開(kāi)放多元的文化環(huán)境。

　　只有建設(shè)一個(gè)常態(tài)的現(xiàn)代國(guó)家，國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家的未來(lái)有清晰的預(yù)期，這個(gè)國(guó)家才能被國(guó)際社會(huì)廣泛接受和理解，才能夠真正成為國(guó)際社會(huì)的引領(lǐng)者。只有建立一個(gè)常態(tài)的現(xiàn)代國(guó)家，形成濃郁的創(chuàng)新文化土壤，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的有利于創(chuàng)新思想形成的體制機(jī)制，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，才具有不懈的動(dòng)力和十足的底蘊(yùn)。