作者：張蘊嶺　中國社會科學院學部委員

　　習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“‘十三五’時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化”。具體而言，我國發展的重要戰略機遇期正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。這不僅與我國自身發展變化有關，而且與國際環境的變化密切相關。認清當前國際環境的新特征，有助于全面理解和把握戰略機遇期的新內涵。

　　利用外部環境機遇 加快轉變發展方式

　　《建議》準確概括了當前國際環境的總體特征，即和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

　　從外部發展環境看，過去幾十年是世界經濟的“黃金發展期”。我國通過積極參與和開拓國際市場，取得了經濟的快速發展，全球貨物貿易居世界第一，經濟總量居世界第二。2008年美國次貸危機引發了全球金融和經濟危機，世界經濟進入一個較長時期的深度調整期。無論是發達國家還是發展中國家，都面臨深刻的調整壓力，中低速增長成為新常態。這樣的外部環境意味著我國經濟增長的拉動力將主要依賴國內，而不是靠外部市場的擴張；我國在國際市場的競爭優勢將主要來自產品質量的提升和貿易結構的調整，而不是數量的擴張。外部發展環境與我國發展方式轉變進程相向而行，充分利用外部發展環境推動我國經濟轉型，是新形勢下經濟發展戰略機遇期的新內涵。

　　世界經濟的中低速增長新常態并不是一種靜態，而是一種動態。危機是“創造性破壞”，它會消除落后產能，推動新產能發展。蓄勢待發的新一輪科技革命和產業變革中，包括以信息技術發展為先導的“互聯網+”經濟，以創新技術研發為驅動的新能源變革，以構建國內和跨國互聯互通網絡為基礎的綜合發展，以綠色理念推動的新生活方式，以及分享經濟、3D打印、智能制造等，這些產業將改變以往經濟增長的方式，逐步生成推動世界經濟發展的新動力。即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。以變革與創新為驅動，以積極主動的姿態應對新環境，是利用好新發展戰略機遇期的重要途徑。

　　在新的世界經濟環境中，國際市場開放的方式與格局發生了重大變化。市場開放是推動世界發展的重要動力。長期以來，以世界貿易組織為代表的多邊國際機構是推動世界市場開放的樞紐。然而，近年來，多邊機制運行不暢，“多哈回合”談判停滯不前，《貿易便利化協定》落實緩慢。與此同時，自由貿易協定（FTA）成為主流，特別是美國試圖通過“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）打造全面、深度開放的新標準，其中涉及各國國內經濟體制、政策、規則等許多領域，并力圖把這些新標準作為未來多邊機制的規則標準。這對我國參與和利用國際市場形成了一定壓力，造成一些不利影響。在這種情況下，我國一方面要認真研究國際經貿規則的變化，加快改革開放步伐，“健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，提高新環境下的競爭能力；另一方面要積極推動多邊貿易談判進程和自貿區談判進程，推動創新合作機制的建設。在貿易方面，除繼續推動雙邊自貿區談判外，還要以更大的決心推動“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）談判、亞太自貿區談判、中日韓自貿區談判等，使區域自由貿易安排對多邊貿易體制形成有益補充。堅持開放發展是實現“十三五”目標的重要保證?！伴_創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平”，只有這樣，才能爭取戰略上的主動。

　　提高全球治理能力 促進優化發展環境

　　全球問題凸顯是戰略機遇期內涵變化的一個重要原因。其中，氣候變化關系人類命運全局，應對氣候變化，需要從轉變發展方式和生活方式上進行深刻變革。這不僅涉及發展的諸多問題，而且涉及我國作為發展中大國應該承擔的國際責任。加大環境治理的力度刻不容緩。為此我們需要倡導新的發展理念，堅持“綠色發展”，加快轉變發展方式和生活方式，同時以更加積極的姿態參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，承擔與我國能力相適應的國際責任。將內外壓力轉化為動力，大力推進能源革命，加快能源技術創新，推動低碳循環發展，加快環境治理步伐，實現綠色發展方式和生活方式，這些方面是新戰略機遇期蘊含的重大挑戰，也是重要的機遇。

　　世界經濟的深刻調整和全球問題的日益凸顯，都需要加強并改善全球治理。為此，一方面需要推動現有國際機制的改革和完善，另一方面需要建立新的治理機制，制定新的國際貿易、投資、金融等規則。這既為我國參與國際經濟體系提出了新的挑戰，又為我國發揮積極作用參與新國際規則的制定，“推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展”提供了機遇。國際金融危機后得到提升的二十國集團（G20）是新時期加強全球治理的重要表現，是發達國家和發展中國家共同平等參與的國際經濟合作主要論壇，也成為我國參與全球治理、發揮積極作用的重要平臺。2016年，中國將作為二十國集團領導人第十一次峰會主辦國，在推動國際機制改革、發展合作議程等方面做出積極貢獻。中國將2016年峰會主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，準備從創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進國際貿易和投資、推動包容聯動式發展4個重點領域進行峰會籌備工作。除了國際經濟治理體系，全球治理還涉及諸多領域，其中有許多新的議題，比如網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定，維護國際公共安全等。這些都為我國積極參與全球治理、制定國際規則提供了空間和平臺。

　　發展中國家群體力量增強、國際力量對比趨向平衡，是推動全球治理體系深刻變革的重要動因。根據國際貨幣基金組織統計，按購買力平價法計算，2013年發展中國家國內生產總值歷史上首次超過發達國家，成為拉動世界經濟增長的主要力量。當前發展中國家經濟正在經歷結構性調整，經濟增長速度放緩。因此，推動發展合作、改善發展的綜合條件和環境，成為推動世界經濟走向新的“黃金發展期”的關鍵。我國提出的“一帶一路”倡議基于共商、共建、共享的原則，目的正是推動新時期發展合作。它不僅有利于我國深化開放合作，擴大對外投資，“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”，提高我國的發展質量和效益，而且有利于發揮我國作為發展中大國的作用，推動建設新的合作機制，如亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等，通過合作優化發展環境，為世界發展提供新的動力。

　　積極主動應對挑戰 有效維護戰略機遇

　　從國際安全環境看，盡管和平仍然是時代主題之一，但在世界格局和國際秩序深刻調整的背景下，傳統安全與非傳統安全問題相互交織，維護地區和世界局勢和平穩定的任務仍面臨諸多挑戰。尤其是霸權國家四處伸手，亂加干涉，使一些地區陷入混亂，為恐怖主義提供了滋生土壤。一些美國人武斷地將中國認定為挑戰現有國際秩序的大國，主張對中國實施戰略遏制。極個別國家追隨美國，將中國作為主要威脅加以防備。這顯然會增加發生沖突與對抗的風險，從而對我國外部安全環境造成不利影響。

　　維護一個長期和平的環境符合我國根本利益。但是，和平環境不是自然生成的，它需要積極主動地應對各種挑戰。構建新型大國關系尤其是中美新型大國關系，正是中國主動營造和平環境的重要舉措。中美新型大國關系的核心內涵是不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。這是打破新興大國和守成大國對抗沖突陳舊邏輯的重要方式。要共享和平與合作的紅利，中美兩國必須相向而行，朝協商與合作的方向共同努力。需要注意的是，發展新型大國關系不是回避分歧和矛盾，不是單方面祈求和平，該談的要談，該爭的也要爭。尤其是當美國為維護其超級大國地位而危及中國的核心利益時，必須進行斗爭。當然，斗爭的目的不是為了對抗，而是為了更好地促進合作。

　　此外，創建和平發展環境涉及的領域還很多，比如，以更加積極的姿態參與維和，擴大參與的規模，加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。我國已成為聯合國維和行動的主要出兵國和出資國，將繼續為維護世界和平與安全做出積極貢獻。我國已宣布加入新的聯合國維和能力待命機制，為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規模的維和待命部隊。我國還將積極考慮應聯合國要求，派更多工程、運輸、醫療人員參與維和行動。這既是對聯合國在維護世界和平上發揮更大作用的支持，也是為創建世界和平發展環境做出的更大貢獻。反對恐怖主義，加強國際反恐合作，也是創建和平環境的重要內容。一方面，中國將進一步加強反恐力度，堅決遏制恐怖主義勢力向境內滲透與擴散；另一方面，我國將更加積極地參與和推動聯合國、上合組織、亞太經合組織等機制下反恐合作，并在“一帶一路”建設中發展保證金融安全、項目運行安全的合作機制。

　　總之，我們有信心并且有能力，通過自身努力和廣泛的國際合作，創建有利于新的戰略機遇期的和平環境，以保障“十三五”時期全面建成小康社會奮斗目標的順利推進與實現。