作者：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院潘曉珍、中共湖北省委黨校張玉萌

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變遷。一些新興社會(huì)主體——無(wú)論是個(gè)人或是組織——本身就是不同的利益主體，這必然導(dǎo)致利益差別不斷擴(kuò)大。在利益調(diào)整過(guò)程中，不同利益群體逐漸形成，利益差異日益明顯，利益主體意識(shí)日益增強(qiáng)，相互之間的利益沖突不可避免，利益內(nèi)容、利益主體和利益關(guān)系日益分化，社會(huì)利益呈現(xiàn)多元化格局。而傳統(tǒng)的政府管理模式又導(dǎo)致政府社會(huì)管理效能較弱，突出表現(xiàn)為日益多元的社會(huì)利益和滯后的社會(huì)管理之間的矛盾，社會(huì)需求與政府能力之間的張力日漸凸顯。這要求我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式，逐步推進(jìn)基層治理法治化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的協(xié)同建構(gòu)。

　　“三管齊下”有序推進(jìn)基層治理法治化

　　從當(dāng)前基層治理現(xiàn)狀來(lái)看，共建共享的社會(huì)治理機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，公權(quán)治理依舊存在其所觸及不到的角落，對(duì)某些社會(huì)權(quán)益和公民權(quán)利的關(guān)注保護(hù)不足，由此可能成為引發(fā)基層矛盾的潛在“蝴蝶”。而過(guò)分地依賴(lài)社會(huì)公權(quán)治理容易在基層引發(fā)規(guī)模性的群體性事件，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加，不斷挑戰(zhàn)公權(quán)治理的權(quán)威性、合理性，進(jìn)而加劇基層治理的難度，甚至使基層公權(quán)治理處于被動(dòng)地位。因此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，這需要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。

　　其一，營(yíng)造基層治理法治氛圍。基層群眾經(jīng)常是“信訪不信法”，對(duì)于問(wèn)題的解決總是習(xí)慣于某些消極極端的方式，這就是法治思維的缺乏，不穩(wěn)定因素一直“游離”其中，我們需要培育基層工作者和群眾的法治思維，把法治培養(yǎng)成為一種信仰，一種“有事找法”的信仰，掌權(quán)者和授權(quán)者都懂得運(yùn)用法律的方式解決問(wèn)題，進(jìn)而減少因關(guān)系而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。改進(jìn)黨對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制”。其關(guān)鍵是打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。在基層經(jīng)常組織普法宣傳教育，建立起以法治為基礎(chǔ)的生活方式，讓法潛移默化地影響人們的生活，讓法治思想根植民眾內(nèi)心，讓民眾習(xí)慣用法律進(jìn)行自我約束、自我管制。加大對(duì)各農(nóng)村、各社區(qū)工作者培訓(xùn)，加強(qiáng)群眾的普法教育，最后形成辦事依法、遇事找法、處事靠法的良好基層法治氛圍。

　　其二，明確基層治理法治內(nèi)容。當(dāng)下對(duì)社會(huì)基層基本權(quán)益的關(guān)注度不足，以言代法的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，很多問(wèn)題長(zhǎng)久積壓得不到解決，容易帶來(lái)不和諧、不穩(wěn)定因素，進(jìn)而引發(fā)群體性事件的發(fā)生。社會(huì)基層法治治理要以維護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以目標(biāo)問(wèn)題為導(dǎo)向，正如十八屆三中全會(huì)《決議》所指出的，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革”，要重點(diǎn)參與解決與民眾日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題，如教育、看病、養(yǎng)老等問(wèn)題。組織開(kāi)展幫扶困難戶的有益活動(dòng)，設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，依法化解、調(diào)節(jié)矛盾糾紛，進(jìn)而建立起利民、便民、愛(ài)民的基層治理法治化治理體系。

　　其三，創(chuàng)新基層治理法治手段。“打官司難”是現(xiàn)如今偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的一個(gè)問(wèn)題，為此全國(guó)各地建立起流動(dòng)法庭、巡回法庭。可以在村莊設(shè)立案件審理點(diǎn)，或者充分利用信息互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將民眾的案件進(jìn)行分類(lèi)集合，對(duì)于可以即時(shí)解決的就地解決，無(wú)法立刻解決的就分類(lèi)整理，每隔一段時(shí)間組織流動(dòng)法庭來(lái)解決，既減少資源浪費(fèi)，又可節(jié)約時(shí)間。注重培育和發(fā)展社會(huì)組織參與到基層法治化治理中，善于并樂(lè)于使用法治的方式和手段來(lái)解決問(wèn)題。如提供矛盾調(diào)解、治安聯(lián)防等法律服務(wù)的社會(huì)組織，應(yīng)壯大基層法治工作隊(duì)伍。同時(shí)也要注重完善村規(guī)民約，加大政務(wù)公開(kāi)力度，暢通民眾訴求表達(dá)渠道，形成村民自治、社會(huì)協(xié)同參與推進(jìn)基層治理法治化的合力，進(jìn)而釋放法治治理的巨大“正能量”。

　　“三位一體”逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理

　　法治引導(dǎo)下的社會(huì)治理還需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)組織為紐帶，市場(chǎng)等社會(huì)各方力量積極參與的“政府—社會(huì)—企業(yè)”三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)此，政府可以從兩個(gè)方面著手推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理。一方面，明確界定政府與社會(huì)之間權(quán)責(zé)邊界，建立正確的合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立合作網(wǎng)絡(luò)存在多種方式，如服務(wù)合同、供應(yīng)鏈、渠道性伙伴關(guān)系、信息傳播和聯(lián)結(jié)交換臺(tái)等。另一方面，建立合作網(wǎng)絡(luò)，政府必須要向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，因此政府要掌握四個(gè)方面的“授權(quán)技巧”。一是向誰(shuí)授權(quán)，即政府要選擇合適的授權(quán)對(duì)象，評(píng)估授權(quán)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)技能水平和生產(chǎn)公共服務(wù)的能力；二是如何授權(quán)、采用什么方式授權(quán)，最符合政府和社會(huì)的需要，這要求政府在服務(wù)外包之前評(píng)估成效、調(diào)查服務(wù)對(duì)象的需求狀況等；三是授什么權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)并不是“推卸責(zé)任”，也不是“只抓好處”，政府必須明確自己的職責(zé)邊界，政府的工作重點(diǎn)在于提供基本的公共服務(wù)；四是授權(quán)的監(jiān)督，政府下放的權(quán)力并不是“放任不管”，而是需要加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，來(lái)引導(dǎo)承接權(quán)力方的行為，保證社會(huì)公共服務(wù)的績(jī)效。

　　社會(huì)需要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有效推進(jìn)社會(huì)組織的積極參與。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，關(guān)鍵是要定位和重塑政府在社會(huì)組織發(fā)展中的角色。第一，政府是社會(huì)組織的“培育者”。政府要積極建構(gòu)多元化的社會(huì)組織體系，加快社區(qū)自治組織建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)自治組織體系；重點(diǎn)培育公益類(lèi)、慈善類(lèi)和服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)诜从巢煌V求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用。第二，政府是社會(huì)組織的“監(jiān)管者”。政府需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度體系，針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)組織，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的“分類(lèi)管理”。第三，政府還是社會(huì)組織的“合作者”。轉(zhuǎn)變政府觀念，樹(shù)立政府與社會(huì)組織合作治理的理念。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“從對(duì)立到合作是政府與社會(huì)組織關(guān)系演變的共同規(guī)律”。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，建立起政府與社會(huì)組織間的合作關(guān)系，既是社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)，也是社會(huì)管理的應(yīng)有之義。同時(shí)，鼓勵(lì)和動(dòng)員公民參與社會(huì)管理，變“被管理者”為“主動(dòng)參與者”。

　　市場(chǎng)層面需要積極引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理，以推進(jìn)社會(huì)的多元、有序治理。我國(guó)公共服務(wù)供給是自上而下的“供給決定需求”而非自下而上的“需求引導(dǎo)供給”，導(dǎo)致公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)往往和公民的需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，產(chǎn)生“供非所需”的現(xiàn)象。因此，引入市場(chǎng)合作機(jī)制，通過(guò)政府向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式，逐步建立公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多元化供給體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等多種方式，鼓勵(lì)民間力量參與提供社會(huì)公共服務(wù)，構(gòu)建多元化的社會(huì)服務(wù)供給體系。充分鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與供給，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系。總之，通過(guò)社會(huì)協(xié)同治理逐步構(gòu)建多元化的社會(huì)公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基層政府創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定互動(dòng)機(jī)制研究”（12BZZ046）中期成果）