作者：中國東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任，《國家智庫》《中國智庫》總編輯　于今

　　智庫即智囊機構(gòu)，也稱“思想庫”（Think Tank），是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)。有西方學(xué)者認為，智庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學(xué)生的大學(xué)，一個有著明確的目標和堅定追求，卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“思想戰(zhàn)略中心”。

　　如果把智庫作最寬泛理解，僅將之作為決策智囊，那么智庫有著悠久的歷史。中國古代的“軍師”、“師爺”、“謀士”、“門客”、“幕僚”等，如漢高祖劉邦就是靠“初漢三杰”即張良、蕭何與韓信這三位智囊人物的協(xié)助而取得江山。西方國家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都可以說是最初形態(tài)的智庫。

　　智庫的定義，眾多學(xué)者從多種角度提出了豐富的論述，有的從智庫功能上進行定義，認為：“智庫就是從事公共政策研究的機構(gòu)”；有的從機構(gòu)屬性定義，認為：“智庫是有別于政府機構(gòu)的，獨立的、中立的、非營利性的，以專業(yè)知識和思想觀點產(chǎn)出為基礎(chǔ)獲得資助并影響政策過程的研究機構(gòu)”。顯然，智庫的定義有狹義有廣義之分。基于前者，我國的黨政部門的政策研究部門顯然是智庫，而基于后者則可能不是。

　　概念所包含的內(nèi)涵與其外延是成反比的，但任何一個概念總有一些不可或缺的屬性。對于智庫而言，首先它必須是組織化的，智庫具有相對固定的機構(gòu)和人員，有確定的研究領(lǐng)域，這使得智庫區(qū)別于作為個人的古代智囊和臨時性的研究探討集會。其次，智庫是為政府出大主意的，要捍衛(wèi)國家利益，研究對象是公共問題和公共事務(wù)，其目的是影響、輔助公共決策或影響公共輿論。這使得智庫區(qū)別于一般性的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，以及服務(wù)于私域事務(wù)或商業(yè)事務(wù)的如婚姻家庭或會計、法律的咨詢機構(gòu)。第三，智庫的研究方法是科學(xué)方法，提供的是基于系統(tǒng)研究和科學(xué)方法的思想產(chǎn)品，這使得智庫區(qū)別于觀念和價值倡導(dǎo)團體。而智庫的規(guī)模可大可小，研究領(lǐng)域可狹可廣，籌資來源可政可商，都不應(yīng)成為本質(zhì)屬性。

現(xiàn)代智庫的產(chǎn)生和功能

　　現(xiàn)代智庫的產(chǎn)生可從兩個角度進行考察：必要性和可能性。簡而言之，針對公共事務(wù)的專門研究機構(gòu)之所以是必要的，是因為近現(xiàn)代以來，分工程度的迅速提升帶來的社會高度復(fù)雜性。而智庫之所以可能，則是18、19世紀以來經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　而所謂“近代智庫”，則是已轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主國家相伴而生的產(chǎn)物，成為發(fā)達國家政策咨詢中不可缺少的機構(gòu)。最早可追溯到20世紀初，而其真正的發(fā)展始于二戰(zhàn)之后。尤其是近幾十年來，智庫在涉及國家和國際重大關(guān)系調(diào)整、戰(zhàn)爭、戰(zhàn)略等問題上，發(fā)揮著越來越大的作用，成為“政府的外腦”、“影子政府”，被稱為政府的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。

　　在金融危機之后，國際政治、經(jīng)濟秩序正在重構(gòu)，形成新興的全球經(jīng)濟治理機制。不論是發(fā)達國家，還是新興經(jīng)濟體都希望在這場角逐中獲得更多的話語權(quán)。這一愿望能否實現(xiàn)，各國智庫的作用至關(guān)重要。發(fā)達國家的智庫廣泛參與了關(guān)于全球經(jīng)濟治理機制的討論和研究，在全球經(jīng)濟治理機制的議程設(shè)置、規(guī)則構(gòu)建、話語傳播、治理機構(gòu)人才流動等方面發(fā)揮著重大作用。美國的布魯金斯學(xué)會、彼得森國際經(jīng)濟研究所、加拿大的國際治理創(chuàng)新中心（CIGI）、多倫多G20研究小組、以及英國皇家國際問題研究所、德國魯爾大學(xué)國際政策研究所等都開展了全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型相關(guān)的研究項目，并相互合作，組成研究小組，影響全球經(jīng)濟治理機制改革的進程。

　　智庫的功能主要體現(xiàn)為四個方面：一是生產(chǎn)思想。智庫的重點在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有價值的研究成果的積累，從事思想生產(chǎn)和決策咨詢是其核心活動。二是設(shè)計政策。智庫無論大小， 皆以進行政策設(shè)計、提供方案為己任。三是引導(dǎo)社會思潮。智庫既研究社會思潮又引導(dǎo)社會輿論，在社會思潮的形成和發(fā)展過程中扮演核心角色。四是儲備和周轉(zhuǎn)人才。智庫的人才功能表現(xiàn)為人才培養(yǎng)功能、儲備功能和交流功能。《中國智庫發(fā)展報告》指出智庫的主要職能有分析解構(gòu)問題，作出科學(xué)預(yù)測；提供穩(wěn)妥議案，輔助政府決策；提供政策輿論思想，引導(dǎo)社會思潮；儲備人才資源，政學(xué)界“旋轉(zhuǎn)門”。

中國智庫的發(fā)展歷程

　　新中國剛成立，毛澤東主席就指示上海市市長陳毅在上海建立了參事室，在周恩來總理的努力下，國務(wù)院參事室也很快成立。把很多名流、賢士聚集于參事室內(nèi)，謀善舉、進良策，為新中國的發(fā)展和決策作出了寶貴貢獻。此后，在黨政軍乃至人大、政協(xié)成立的政策研究室，以及中央黨校、中央政策研究室、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國防大學(xué)等，也都是重要的智庫機構(gòu)，在國家的改革開放中起到了重要作用。

　　中國“現(xiàn)代智庫”的真正開端發(fā)軔于1978年的改革開放，當(dāng)時鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到了決策咨詢的戰(zhàn)略意義，不斷提出要實現(xiàn)“決策科學(xué)化”的口號。在新的歷史階段，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央和政府更加重視中國智庫的發(fā)展。2004年1月，《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’”。改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，綜合實力顯著增強。隨著對外進一步開放，我國也進入了國內(nèi)外矛盾和利益沖突多發(fā)期以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著全球一體化的深入，特別是金融危機以來，雖然新興經(jīng)濟體取得了舉世矚目的成績，但是已進入社會發(fā)展高危、高風(fēng)險期，遇到了很多發(fā)展難題，各種各樣的矛盾和問題凸顯，國內(nèi)外政策問題日益復(fù)雜。因此，隨著新興經(jīng)濟體經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、國際地位的日益提高以及決策的科學(xué)化、民主化，對智庫的需求也更加急迫。在國際上，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，主要是，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。 中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次對智庫建設(shè)作出重要指示。十八大報告明確提出“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”的新要求。2013年4月，習(xí)近平、李克強就加強智庫建設(shè)作重要批示：智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。目前，我國的智庫發(fā)展還相對滯后，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施，引導(dǎo)各類智庫加強自身建設(shè)，積極建言獻策，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。2013年11月召開的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

　　2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這標志著中國智庫已步入戰(zhàn)略發(fā)展階段。

　　如何在國際舞臺中獲得更多的話語權(quán)和順利地融入國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，如何應(yīng)對國內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題的高發(fā)，促進決策的科學(xué)性、民主化，都離不開智力的支持。因此，在注重科技進步的同時，更要整合、統(tǒng)籌國內(nèi)外的智力資源，加強國際問題的研究、國內(nèi)政策與制度的研究、設(shè)計，將智庫及智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，促進科技創(chuàng)新和智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國家的安全、健康、持續(xù)發(fā)展提供智力支持，降低發(fā)展中的國際、國內(nèi)風(fēng)險。

　　在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個歷史時期，黨中央都高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但是目前還存在諸多掣肘區(qū)域發(fā)展的問題。因此，體現(xiàn)社會決策的科學(xué)化與民主化，將中央各項政策與各地獨特優(yōu)勢資源充分結(jié)合，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的活力，推動新經(jīng)濟下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動國家頂層設(shè)計乃至地方科學(xué)發(fā)展，成為決策層的重要命題，也是我們智庫產(chǎn)業(yè)研究的初衷。