釋放“互聯網＋”新動能開創產業轉型升級新格局

　　加快推進“互聯網+”發展，是主動適應和引領經濟發展新常態，實現我國經濟提質增效升級的重要引擎。“十三五”期間，上海要把“互聯網+”作為科創中心建設的突破口，充分釋放“互聯網+”的新動能，著力造就“四新”經濟新優勢，積極改造提升傳統優勢產業，努力開創產業轉型升級新格局。

　　（一）造就“四新經濟”先發優勢

　　“四新經濟”（新技術、新產業、新模式、新業態）是當前國家“互聯網+”行動戰略實施的具體化。“十三五”期間，上海要造就“四新經濟”先發優勢，必須充分發揮“互聯網+”創新驅動作用，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展眾創空間、開放式創新等，打造經濟發展新引擎。

　　一要搭建好開放式創新創業平臺。中小企業是“四新經濟”的生力軍，政府要通過“互聯網+”的作用建立適應中小企業創新的生態環境。比如，搭建“互聯網+”開放共享平臺，促進云平臺、大數據、電商等公共服務平臺發展，鼓勵國家創新平臺向企業特別是中小企業在線開放。

　　二要創新政府市場監管模式。要勇于打破思維定勢和既有模式，破除不合時宜的制度藩籬，以市場為導向，采取先放、先試、鼓勵探索，在放管結合中改進監管。

　　三要促進“四新經濟”與“四個中心”建設互動。比如，國際金融中心建設要發揮互聯網在支付、清算中的便利性，要發力移動互聯網金融；國際貿易中心建設要實現整個商務（買賣）過程中的電子化、數字化和網絡化，大力發展電子商務，提高跨境電子商務的比重；國際航運中心建設要發揮互聯網技術的便利性和快捷性，進一步提高通關能力，推動單一窗口建設，更加注重網絡化和平臺化。

　　（二）促進傳統優勢產業升級

　　上海在汽車、鋼鐵、石化等支柱產業方面長期積累雄厚的產業與技術基礎，為此，推動互聯網與制造業融合，加強產業鏈協作，形成制造業網絡化產業生態體系，是上海打造產業轉型升級新格局的一個重要方面，其切入點有三個方面：

　　首先是提高科技含量，延伸高附加值產品。這是最迫切與現實的戰略選擇。譬如鋼鐵產業突出精品鋼生產轉型、化工產業突出向精細化工轉型（包括高強度碳纖維的新材料產業）、造船產業可向郵輪等多產品擴展、汽車產業要成為新能源汽車的領頭羊等。

　　二是圍繞智能制造，切入全球工業互聯網，謀求下一代制造業的發展空間。將智能制造作為增強上海制造業競爭力的主攻方向，以重點行業關鍵制造環節的示范應用為切入點，以關鍵智能部件、智能裝備和智能系統的自主可控為突破點，以服務平臺、標準體系和眾創空間的建設為支撐點，以產業鏈智能化升級和智能制造產業培育發展為落腳點，打造制造業創新版。

　　三是發揮在金融、商業、航運、物流等在國內或國際的平臺型作用。抓住互聯網+金融、互聯網+商業、互聯網+航運、互聯網+物流等的契機，建立一批面向行業、區域、全國和國際的第三方公共服務平臺、行業性交易平臺、海外電子商務交易平臺等。

　　推進區域協同發展構建上海都市圈建設新格局

　　上海要在世界級城市群中發揮首位城市的龍頭作用，要確立服務長江經濟帶與“一帶一路”戰略的長三角樞紐地位，需要一個緊密的都市圈作為支撐。這不僅有利于增強上海“四個中心”的輻射帶動功能，推進區域協同發展，也有利于解決上海城鄉協調發展問題，并為嘉興、蘇州、南通等上海周邊地區帶來新的發展機遇。

　　（一）適度疏解中心城區經濟功能

　　“十三五”期間，要以疏解中心城區經濟功能作為構建上海大都市圈的重要抓手。上海要從更加有效利用土地資源，改善生態環境，提升城市品質，以及帶動區域發展的戰略層面，積極主動地重新考慮自身的功能定位和產業承載結構與規模，積極借鑒國內外經驗，通過功能和資源的空間優化，釋放發展能量，實現區域共同發展。

　　二是要打造分工合理、功能協同的四級城鎮體系。在由特大城市、大城市、中等城市和小城市所組成的四級城鎮體系中，既要發揮核心區先進管理經驗、技術、品牌、市場、資金等優勢，又要充分利用腹地土地、成本等優勢，構建比較合理的產業分工體系和競合關系。

　　三要重視體制機制創新的作用。疏解中心城區經濟功能，主要是產業、人口、資源等方面進行空間分布調整，這需要體制機制的創新突破，建立政府之間的溝通協調和合作機制是必不可少的環節，而采取市場化的方式手段尋求協同共贏更是上海大都市圈未來發展的關鍵。

　　（二）構建都市圈大交通網絡

　　“十三五”期間，上海大都市圈要構建大交通網絡，重點集中在軌道交通建設、綜合性樞紐和集疏運體系建設。

　　首先要積極推進城際軌道的整體規劃建設。軌道交通是上海的優勢，要通過進一步規劃上海大都市圈發展軌交線路，加快推進同城化效應。

　　二要規劃布局好綜合性交通樞紐體系。要以綜合性樞紐的功能定位為核心，以有利于圍繞綜合性樞紐形成增長極為目標，建設一批不同規模、不同功能的現代化綜合性樞紐設施。同時，對已有的綜合性樞紐進行改造，提升功能，使其成為上海大都市圈服務綜合體。

　　三要加強集疏運體系建設。目前上海港進出口貨物主要集疏運形式仍是公路。洋山港公路、水路與鐵路三種運輸方式的比重約為67.4:32.2:0.4，而國外成熟航運中心的水運中轉比例一般在50以上。下一步，要從上海大都市圈角度，合理規劃布局貨物的存量和流量之間的關系，向低庫存、低消耗、高效率的方向發展。

　　（三）促進生態保護區域一體化

　　“十三五”期間，要借助長三角區域生態合作平臺，建立上海大都市圈生態保護長效機制。

　　首先推進全方位協同。在生態環境治理的各個環節推進協同、共防共治，包括共同規劃、共同監測、共同處罰、共同建設、共同出資、共同補償等。

　　二是建立健全一體化的機構和防控機制。比如設立大都市圈生態環境治理委員會，負責地區性的環境規劃、環境立法、環境標準、政策體系，建立環境監測平臺。

　　三是建立區域建設項目的利益共享機制，盡快研究跨區域的產業轉移、利稅分成、土地指標、水環境治理、節能減排等方面的收益分配和協調機制，盡快建立重大項目責任共擔機制，建立區域生態補償機制和財政轉移支付方式等。