上海社科院課題組

　　“十三五”是我國加快實施“四個全面”戰略布局，著力推進“兩個百年”奮斗目標的關鍵五年。上海“十三五”規劃要立足國家戰略，準確把握新機遇新挑戰，科學謀劃新定位新部署，突出抓好關系基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵問題，進一步提升創新驅動發展的能力，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

　　構建科創中心框架開創創新型經濟新格局

　　“十三五”是新產業革命與城市創新競爭的關鍵期，是創新的窗口期與綠燈期。科創中心建設是上海“十三五”主攻方向，是經濟中心建設的內核，上海要圍繞科創中心建設，開辟創新型經濟新格局。

　　（一）突破重大體制機制瓶頸

　　“十三五”上海改革重點要圍繞科技創新調整政府、社會與市場的關系，實現三個重要環節突破。

　　一要推進政府部門職能的“自我革命”。政府創新投入應逐步從“項目導向”轉向“功能導向”，并引入社會化、市場化經營管理。

　　二要堅持事業單位改革的創新導向。重點推進事業單位科研經費的投入方式改革，推廣“撥改投”、基金制，改革成果認定方式與收入分配方式。

　　三要著力優化以企業為主體的創新體系。對于國有企業、外資企業、民營企業應有不同的創新功能定位與扶持政策。國企聚焦落實國家與市級重大工程與項目，成為創新驅動的動力源之一。民營企業則應成為上海市場化、非定向“草根創新”的主力軍，要通過政府采購、市場開放、平臺建設、技術共享等方式為民營企業創新創造機會。

　　（二）打造有競爭力的創新生態系統

　　“十三五”提高上海城市創新活力，除了破除阻礙創新的體制機制問題，還要打造有競爭力的創新生態系統。要把握三個環節：

　　一是采取功能性與結構性手段降低商務成本。譬如打造科技創新集聚區與眾創空間，從點上實現突破，直接降低商務成本。同時運用非經濟杠桿相對降低綜合成本，包括進一步放開人才入滬政策、提高公共服務水平、優化空間布局等手段，營造更好的創新、創業與生活環境，使得相對高的成本，能對應更好的服務條件。

　　二是扶持創新服務業的發展。創新服務業在美國硅谷是僅次于軟件業的第二大產業。在世界主要科技創新中心，創新中介服務已呈現集群式、產業鏈式成長態勢。上海通過發展創新中介服務機構，形成創新服務經濟，能夠提升創新服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

　　三是培育與集聚一批企業家，形成多層次創新人才結構。充分重視企業家的創新核心功能，將集聚培育企業家擺在上海科創中心建設的重要環節。

　　（三）優化創新型經濟空間布局

　　上海發展有兩大戰略空間：中心城區服務于“四個中心”建設，郊區是科技創新以及制造業發展的重要空間。利用好郊區戰略空間，上海至少還有20-30年戰略發展期。“十三五”上海創新型經濟發展，要調整城鄉結構布局，走出傳統園區發展模式，促進區縣經濟產城融合發展，加快鎮域經濟發展。

　　首先是構建郊區產城融合發展新模式。要調整思路，打破原先城鎮功能與園區、校區間的藩籬，改革傳統園區開發模式，建議在郊區工業地塊的存量調整中，形成區縣經濟產城融合發展新模式。

　　二是建設創新示范鎮，形成創新走廊。上海鎮級經濟要走出傳統靠稅收優惠的招商經濟模式，結合區位特點，形成一批科創小鎮、文創小鎮、農業小鎮、工業小鎮、旅游小鎮，形成特色鎮。

　　三是布局“創新軸線”。結合上海創新資源與產業空間布局，上海可以圍繞創新熱點區、打造創新軸線、形成創新扇面。同時將創新軸線向長三角延伸，形成“滬寧、滬杭、滬通”創新通道，促進長三角協同創新。

　　深化自貿區制度創新構建開放型經濟新格局

　　以自貿區制度創新為引領率先構建開放型經濟新體制，是國家賦予上海的使命，更是上海推動經濟轉型升級兩個輪子中的一個輪子。“十三五”時期，上海自貿區制度創新將步入攻堅期、深水期，要以開放促改革，加快轉變政府管理職能，更多獲取新的制度紅利；要以開放促發展，充分發揮自貿區輻射和溢出效應，增強經濟發展活力，造就新的發展優勢；要以開放促開放，主動服務“一帶一路”國家戰略，構建“走出去”戰略新體制和新平臺，增強開放型經濟競爭力。

　　（一）以開放倒逼改革

　　開放倒逼改革，一方面要按照中央對上海進一步擴大開放的要求來形成改革的動力，另一方面要從適應新的國際投資貿易開放格局來獲取改革的動力。改革的對象，就是政府傳統的管理體制機制，改革的導向就是轉變政府管理職能。要通過打造自貿區制度創新升級版，爭取在“十三五”期間基本完成轉變政府管理職能這項改革的重要任務。

　　一要推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式。完善自貿區負面清單管理模式，盡快在全市范圍予以復制與推廣。同時負面清單不僅僅針對對外開放市場，更要成為政府管理經濟的主要方式，進一步簡政放權，明確政府管理邊界和“權力清單”，大幅度減少行政審批，更多發揮市場機制的決定性作用。

　　二要建立健全與市場開放相匹配、接軌國際高標準營商環境的綜合監管體系。圍繞加強事中事后監管推進政府相關部門的整合和協同，消除各自為政現象。推行以社會信用體系為核心的監管模式，加快以大數據中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務平臺建設，強化政府信用信息公開，鼓勵社會第三方征信和評級機構發展，為加強事中事后監管提供支撐。

　　三要更好運用立法工具，全面推進依法治市。這個市不僅僅是城市的市，還是市場的市。圍繞建設開放度最高的自貿區，加快地方立法步伐，依法明確政府權力清單和責任清單，依法維護公平競爭和市場秩序，依法保障企業和社會組織的權益。同時要建立健全綜合執法體系，在城市管理、市場監管等方面整合力量、下沉力量，確保執法到位、執法有力。

　　（二）以開放釋放活力

　　釋放自貿區開放的經濟動能,是上海“十三五”經濟發展的一項重要課題和任務。為此，建議從以下幾方面著手：

　　一要以資本市場開放為抓手釋放金融創新活力。深入推進金融制度創新，加強與國際金融中心建設的聯動，是上海自貿區建設的重中之重。要進一步拓展自由貿易賬戶功能，推出更為靈活的賬戶管理措施，鼓勵和支持更多市場主體通過自由貿易賬戶開展金融創新業務，推動跨境投融資發展；要有序推進資本項目可兌換，全面深化外匯體制改革，加快推進面向國際的金融市場建設。

　　二要以貿易便利化為抓手釋放消費市場活力。突破政策瓶頸制約，逐步擴大離岸貿易規模，并通過離岸貿易與在岸貿易的聯動帶動消費增長。參照國際經驗，完善迪士尼樂園購物村模式，探索將旅游、購物、體驗、餐飲、文化等多種功能相結合，增強自貿區的溢出和擴散效應。

　　三要以擴區試驗和溢出效應為抓手釋放區域聯動活力。充分發揮自貿區和國家自主創新示范區的政策疊加效應，使自貿區成為科技體制機制創新的試驗田和加速器，更好服務全球科創中心建設。加強與“一帶一路”、長江經濟帶建設聯動，積極搭建大區域協同發展的載體和平臺，更好發揮“四個中心”功能作用。