三、把握“尺子”，心中明“戒”，把紀律和規(guī)矩挺在前面

　　修訂后的《條例》作為突出政黨特色、黨紀特色和體現(xiàn)全面從嚴治黨實踐成果的“黨紀戒尺”，在學習理解上要重點把握好以下幾個問題。

　　第一，關于違反政治紀律行為

　　新《條例》第六章把政治紀律列為六大紀律之首，就是主要對反對黨的領導和反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求的違紀行為作出處分規(guī)定，特別是將十八大以來黨中央提出的嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，增加了妄議中央大政方針、拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。

　　妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的問題是根據(jù)黨章的規(guī)定作出的。黨章在總綱中規(guī)定堅持民主集中制是黨的建設必須堅持的四項基本要求之一。這項原則既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它要求必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，同時，還必須實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當面不說、背后亂說”，“會上不說、會后亂說”，“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們思想，有的造成嚴重后果，破壞了黨的集中統(tǒng)一，妨礙了中央方針政策的貫徹落實，也嚴重違反了民主集中制的原則。無疑應當按照《條例》第46條規(guī)定給予相應的處分。對于未造成嚴重后果的，則要給予批評教育或者相應的組織處理。

　　對組織或參加迷信活動，原《條例》中關于搞封建迷信活動在“妨害社會管理秩序的行為”類違紀行為中第一百六十四條中有規(guī)定，但根據(jù)原《條例》只有在擾亂生產(chǎn)、工作、社會生活秩序的情況下才予以黨紀處理，換句話說，單單搞封建迷信，組織或參與封建迷信活動的，不構(gòu)成違紀。這與我們黨對黨員的政治要求是不相符的。新《條例》在這方面的變化是，將迷信活動放在了政治紀律部分，增加了第五十八條，即將黨員組織、參加迷信活動列入違反政治紀律應受處分的負面清單，這與黨員應堅持正確的政治原則、政治立場和政治觀點的要求是一致的。

　　第二，關于違反組織紀律行為

　　新《條例》第七章“對違反組織紀律行為的處分”主要對違反民主集中制、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規(guī)定。增加了不按照有關規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題；不報告、不如實報告?zhèn)€人有關事項；篡改、偽造個人檔案資料；隱瞞入黨前嚴重錯誤；黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會；違規(guī)取得國境外居留權(quán)或者外國國籍、違規(guī)辦理因私出國境證件等違紀條款。

　　對不報告、不如實報告?zhèn)€人有關事項，2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，明確要求副處級以上領導干部應當如實報告?zhèn)€人有關事項，對于不按時報告、不如實報告、隱瞞不報等，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職等處理，構(gòu)成違紀的，依照有關規(guī)定給予紀律處分。但由于原《條例》對違反該規(guī)定不報告、不如實報告?zhèn)€人有關事項的行為沒有對應的黨紀處分條款，在實踐中難以操作。新《條例》增加了第六十七條，對不報告、不如實報告的行為提出了清晰的處分依據(jù)，為開展個人有關事項抽查核實、干部監(jiān)督、紀律審查等工作提供了有力的紀律保障。

　　對違規(guī)組織、參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的問題，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，要根據(jù)情節(jié)輕重予以處分。這里特別需要說明的是三點：一是這條規(guī)定針對的僅是“黨員領導干部”，體現(xiàn)了對黨員領導干部的高要求；二是違反了2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》的有關規(guī)定。三是這里強調(diào)不得組織參加的是自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。所謂的自發(fā)成立主要是指未經(jīng)登記注冊。因此，黨員包括領導干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。

　　第三，關于違反廉潔紀律行為

　　廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點。這次的條例修改，廉潔紀律這塊調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中原《廉政準則》規(guī)定的“8個禁止”和“52個不準”基本納入這部份。

　　新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神方面的問題增加到“廉潔自律”一章中，約束力、操作性明顯增強。一是增加了第八十七條，對關于違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡、違規(guī)出入私人會所作出了處分規(guī)定。二是增加了第九十七條，對違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等作出了處分規(guī)定。三是增加了第九十九條，對違反規(guī)定超標準、超范圍接待或借機大吃大喝作出了處分規(guī)定。四是增加了第一百零一條，對違反會議活動管理規(guī)定作出了處分規(guī)定。五是增加了第一百零二條，對違反辦公用房管理規(guī)定作出了處分規(guī)定。六是拆分原《條例》第七十八條，形成第九十八條、第一百條，對構(gòu)成公款旅游、違反公車使用管理規(guī)定違紀的具體情形通過列舉的方式作了更為詳細的規(guī)定，適用起來更具操作性。七是增加了第九十六條，對違反有關規(guī)定組織、參加公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動以及公款購買贈送、發(fā)放禮品作出了處分規(guī)定。對上述違反中央八項規(guī)定精神的情形，除被新《條例》納入“違反廉潔自律行為”類違紀行為外，與原《條例》不同的是，修訂后的《條例》規(guī)定明確不僅要處分直接責任者，還要處分領導責任者。

　　新《條例》吸收原《廉政準則》的相關條款精神，增加了第八十一條、八十二條，包括權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等。

　　此外，新《條例》對收受禮品、禮金、消費卡等行為區(qū)別了不同情況，分別作了規(guī)定：一是根據(jù)第八十三條規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。二是根據(jù)第八十三條規(guī)定，收受明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡的，要予以紀律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中純屬禮尚往來，收受同事、同學、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、購物卡等，雖然與公正執(zhí)行公務無關，也要視情況予以處理，這個情況就是“明顯超出正常禮尚往來”，就是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時就要根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。三是根據(jù)第八十四條規(guī)定，送禮明顯超出正常禮尚往來的，送禮者也構(gòu)成違紀。

　　關于違規(guī)買賣股票或進行其他證券投資，《條例》里也很清楚。《條例》第八十八條就是關于違反有關規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中，第三項將違反有關規(guī)定“買賣股票或者進行其他證券投資”作為違紀情形之一列了出來，這里所指的“違反有關規(guī)定”是2001年4月黨中央、國務院出臺的《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。比如，根據(jù)該規(guī)定第三條，利用工作時間、辦公設施買賣股票和證券投資基金屬于違規(guī)行為。

　　第四，關于違反群眾紀律行為

　　新《條例》將違反群眾紀律的行為單設一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)。新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款。新《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。

　　第五，關于違反工作紀律行為

　　違反工作紀律新增“負面清單”，包括黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力等違紀條款。新《條例》在第十章“對違反工作紀律行為的處分”中增加第一百一十四條“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告…留黨察看處分。”此處的修改，首次將“主體責任”寫入《條例》。此外，新增“應當報告不報告或不如實報告”的違紀條款。《條例》第一百一十七條“在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告…留黨察看處分。”

　　第六，關于違反生活紀律行為

　　“對違反生活紀律行為的處分”，主要對“四風”問題和嚴重違反社會公德、家庭美德行為的違紀行為作出處分規(guī)定，增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。值得一提的是，2003版《條例》第一百五十條中關于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新《條例》中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。