作者：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長 任保平

　　需求管理和供給管理都對經(jīng)濟增長具有重要影響，但是需求管理是在生產(chǎn)可能性邊界不變的條件下進行的，而供給管理是在擴大生產(chǎn)可能性邊界的條件下來進行。供給側(cè)改革問題提出以后，人們有一種誤解，似乎強調(diào)供給側(cè)改革，就是放棄需求側(cè)的擴大需求。實際上新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長，既涉及供給問題，又涉及需求問題。供給側(cè)的改革不能忽視需求側(cè)，也不能放棄需求側(cè)的擴大需求，需要把供給側(cè)改革和需求側(cè)的擴大需求相結(jié)合，更加重視供給側(cè)的改革。

　　新常態(tài)下的經(jīng)濟增長問題既有供給因素又有需求因素，而關(guān)鍵在于供給因素，由于需求因素中消費作用不足，只能通過投資這個唯一的因素帶動增長，使經(jīng)濟發(fā)展陷于投資驅(qū)動和規(guī)模擴張而不能自拔，難以向效率提高型轉(zhuǎn)變。供給問題，即生產(chǎn)問題是新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)問題、供給效率問題、創(chuàng)新能力不足問題等。因此，新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展既要進行供給側(cè)的改革，也要進行需求側(cè)的擴大需求。通過供給側(cè)改革調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消化產(chǎn)能過剩和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過需求側(cè)的擴大需求解決就業(yè)問題。

　　需求管理本身的局限性以及我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性表明，需要引入并重視供給側(cè)改革。當前中國宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長，需要加強供給側(cè)的改革。但是需要把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的擴大需求相結(jié)合。

　　把供給側(cè)改革作為當前宏觀經(jīng)濟運行核心。從理論上說，供給變化而引起的生產(chǎn)成本及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的變化，往往是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為前提，并以效率改變?yōu)闂l件，而這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是建立在長期發(fā)展的基礎(chǔ)上，相對于需求管理政策的短期性，供給側(cè)改革的政策效應(yīng)大都更具長期性。因此，在當前宏觀經(jīng)濟運行中要以供給側(cè)改革為核心:一是改善供給結(jié)構(gòu)。放松競爭性領(lǐng)域的市場準入，放松管制，建立公平的競爭環(huán)境。通過市場化的價格機制調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。二是改善要素供給。在技術(shù)要素供給方面，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，同時注重企業(yè)的人力資本積累，發(fā)揮智力因素在部門產(chǎn)出增長中的主導(dǎo)作用;在資金要素供給方面，實現(xiàn)政府投資向民間投資的轉(zhuǎn)變，增強民間投資對我國經(jīng)濟增長的長期拉動作用。三是改善制度供給。加快科技制度和教育制度的創(chuàng)新，通過增強技術(shù)進步和人力資本的作用來提高全要素生產(chǎn)率，從而引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　從數(shù)量型經(jīng)濟增長向質(zhì)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是供給側(cè)改革的重心，這就需要進一步抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，變低效的經(jīng)濟發(fā)展方式為有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終從數(shù)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型經(jīng)濟增長:一是由過去的資源耗費型增長向資源節(jié)約型增長轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中，要特別注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，對環(huán)境、資源和生態(tài)問題要給予高度重視，不僅要求新的項目不能破壞生態(tài)，還要求治理過去的發(fā)展所造成的對生態(tài)的破壞。二是由低成本的擴張向高效率的創(chuàng)新型增長轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和未來經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的方向和水平。因此，在今后的發(fā)展中應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，走自主創(chuàng)新之路、新型工業(yè)之路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路和城鎮(zhèn)化之路。

　　把長期增長與短期增長相結(jié)合。能否處理好長期與短期的關(guān)系也是決定新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性問題。任何經(jīng)濟體都追求的是長期增長最大化，但短期經(jīng)濟的波動不但會影響長期經(jīng)濟的走勢，還會給國民帶來負面的心理預(yù)期。在我國經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)改革過程中要注意協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長的長期與短期關(guān)系，更加重視長期發(fā)展問題，要實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)向高效方向發(fā)展。

　　把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合。用于總供給方面的宏觀管理政策包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、工資政策等等一系列涉及生產(chǎn)供給方面的政策。需求政策是通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具，一般包括貨幣政策、財政政策、價格政策等涉及市場需求方面的政策。推進供給側(cè)的改革不是要放棄需求側(cè)的擴大內(nèi)需，要把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的擴大需求相結(jié)合，就需要把供給側(cè)的政策與需求側(cè)的政策相結(jié)合，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革。但是供給政策與需求政策都需要創(chuàng)新，供給創(chuàng)新政策注重政府對研究與開發(fā)的支持、對投資研究與開發(fā)的企業(yè)給予稅收抵免，支持教育和培訓(xùn)，促進技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散等。需求政策創(chuàng)新應(yīng)該重視刺激市場的出現(xiàn)，重構(gòu)新的市場，降低創(chuàng)新通往市場的障礙。