作者：中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心黃群慧、楊丹輝

　　編者按　綠色制造是生態發展的需要，也是中國制造向高端發展的必然選擇。“十三五”時期積極構建綠色制造體系，要在理念轉變、技術支持、標準完善等方面著力，加快核心關鍵技術研發，推進工業結構調整，從而打造全綠色產業鏈，創造新的經濟增長點。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將“綠色發展”作為一大發展理念提出并在全文中一以貫之，不僅提出加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，而且還具體要求“支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系”。《中國制造2025》將綠色發展列入了五大基本方針和五大重點工程。推進綠色制造體系建設將是“十三五”時期及更遠的未來的重大任務。

　　綠色制造要求在保證產品的功能、質量的前提下，綜合考慮環境影響和資源效率，通過開展技術創新及系統優化，將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業貫穿于產品全生命周期中，實現環境影響最小、資源能源利用率最高，獲得經濟效益、生態效益和社會效益協調優化。《中國制造2025》提出了構建綠色制造體系的一系列具體內容。包括，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監管。改革開放以來，中國制造業發展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿易國，然而，以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”的增長模式在較長時期內主導工業發展，資源浪費、環境惡化、結構失衡等問題突出。當前，在經濟新常態下，我國進入工業化后期，制造業仍有廣闊的市場空間，同時也面臨新工業革命以及工業4.0時代新一輪全球競爭的挑戰。后國際金融危機時代，發達國家倡導“低碳發展”的理念，推動綠色經濟發展。在這種大的國際國內背景下，“十三五”時期大力發展綠色制造具有重大意義，不僅是新型工業化、推動中國制造由大轉強的重要要求，而且是加快經濟結構調整、轉變發展方式的重要途徑，同時也是應對全球低碳競爭的重要舉措，是保障我國能源和資源安全的重要手段。

　　近年來，國家和地方政府相繼出臺了一批鼓勵引導綠色低碳發展的政策措施，綠色技術創新及產業化步伐提速，綠色園區建設加快，企業綠色供應鏈應用取得積極進展。但是，總體而言，現階段我國綠色制造體系建設情況還與國外差距較大，尤其是綠色制造技術水平低仍是制約綠色制造最突出的短板。這集中表現為綠色制造技術研發創新活動部分零散，平臺式、體系化、集成化技術創新明顯滯后，而這種研發狀況直接制約了綠色制造技術的產業化應用，阻礙了綠色產業體系的整體發育。除了基礎科學技術等方面的差距之外，導致綠色制造發展不足還有理念和體制機制等方面的原因。由于不少綠色產品與消費理念、生活方式密切相關，而我國的現代化水平決定了現階段綠色創新活動缺乏引領生產消費方式變革的先導性、革命性意識和能力，人才儲備不足也是導致綠色制造發展不足的重要原因。另外，由于部分綠色技術和產品的“綠色程度”難以量化，缺少持續的基礎數據和足夠的公開信息支持，導致綠色標準和標識制定認證困難，影響綠色設計、綠色產品推廣、綠色評價等工作開展，不利于綠色制造體系構建。

　　“十三五”時期積極構建綠色制造體系，與單純節能減排的強制性約束不同，更宜采取以正向激勵為導向的政策思路，政策著力點要放在理念轉變、技術支持、標準完善等方面，實施方式應以鼓勵和引導為主，具體應該從以下幾個方面進行著力。

　　第一，加快核心關鍵技術研發，實現綠色制造技術群體性突破。加緊制定重點領域綠色制造技術路線圖，重點研發新能源和資源集約利用、污染生態系統修復、污染物健康危害評測與預防、人工化學品控制等技術；鼓勵企業研發使用高性能潔凈成形技術、精確塑性成形技術、優質高效連續技術、精確熱處理技術、優質高效改性技術、涂層技術、快速成形技術和再制造技術，使生產過程的能量和原材料消耗顯著下降，排放顯著降低；基于綠色技術具有跨行業、跨專業的特點，建立生物、材料、能源、資源環境等多個領域的綠色技術公共平臺，吸引科研院所、大學和研究型企業參與，提高技術集成能力和推廣應用效率；完善專利保護、知識產權市場交易體系，提升綠色技術研發與企業之間的利益結合度；改進技術引進質量和吸收能力，密切追蹤國外綠色關鍵技術的發展動向，評估其技術前景，指導和管理技術引進；完善公共信息服務體系，為相關企業實現綠色轉型提供技術選擇、技術發展趨勢和產品市場前景的咨詢服務。