作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授　曹新

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)，注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　（一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是勞動(dòng)地域分工深化的產(chǎn)物，是區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上彼此互相依賴日益加深的具體表現(xiàn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”時(shí)期要高度關(guān)注東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)存在著極大的不平衡。只有采取互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與公平的關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極?！笆濉睍r(shí)期要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　?。ǘ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)又是人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題的焦點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家一般都是以存在廣大的貧困落后的農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展起點(diǎn)，其發(fā)展的重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十六大就提出，要“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”；黨的十七大進(jìn)一步提出，要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十八大更是明確提出，要走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向“新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆五中全會(huì)的《決定》更是強(qiáng)調(diào)，“十三五”的重要任務(wù)之一是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，綜合起來(lái)統(tǒng)一想辦法解決。要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅是物質(zhì)財(cái)富富足的標(biāo)志，而且也是人類文明進(jìn)步的象征。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深刻本質(zhì)就是廣大農(nóng)民向城市市民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化絕不只是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人口生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將使中華民族的文明程度顯著提高，并對(duì)21世紀(jì)的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。