作者：國家發改委社會發展研究所所長、博導 楊宜勇

　　我們目前遇到的一切困難都是暫時的，都是發展中的問題，唯有不斷創新，發展才有可能柳暗花明，否則就根本談不上經濟發展方式的有效轉換。因此，“十三五”規劃不能新瓶裝老酒，必須新壇釀新酒。

　　規劃的新機制、新方式

　　過去歷屆五年發展規劃的中央全會文件起草，組長都是總理，副組長是副總理；第十三個五年規劃起草的中央全會文件組組長是總書記本人，副組長是總理和副總理。2015年2月10日，習近平總書記在中南海懷仁堂親自主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求、建議起草工作要堅持解放思想、開拓創新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規劃建議。

　　習近平總書記就“十三五”規劃起草先后發表了十多次講話。第十三個五年規劃是進入經濟新常態后的第一個五年綜合發展規劃，其難度前所未有；也是全面進入小康社會決勝階段后的第一個五年綜合發展規劃，所面臨的機遇可以說前所未有；我們必須更加有效地凝聚全社會推動經濟社會發展的共識，提出發展新思路、增添發展新動力、開拓發展新境界。

　　規劃的新境界、新要求

　　“十三五”規劃順應經濟發展新常態的內在要求，貫徹“四個全面”的新戰略布局，將中國發展置于世界的大背景下，積極利用國際、國內兩個市場、兩種資源，并積極承擔國際責任和義務，為中國發展和世界發展作出更大貢獻。

　　“十三五”規劃是堅持目標導向和問題導向相統一的規劃，我們既要從實現全面建成小康社會的目標倒推，厘清到這一時間節點必須要完成的任務；又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法，確保規劃制定能夠有的放矢。

　　“十三五”規劃是堅持立足國內和全球視野相統籌的規劃，我們既要以新理念、新思路、新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又要從全球經濟聯系中進行謀劃，確保規劃、謀劃能夠內外并舉?！笆濉币巹澥菆猿秩嬉巹澓屯怀鲋攸c相協調的規劃，我們既要著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，又要突出薄弱環節和滯后領域，確保規劃推進能夠系統整合。

　　“十三五”規劃是堅持戰略性和操作性相結合的規劃，我們既要強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，確保規劃實施能夠順利完成?！笆濉币巹澅仨毻怀銮罢靶院椭笇裕茖W分析、準確研判，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向，既要柳暗花明，又要和諧穩定，使得我國逐漸步入經濟社會發展新境界。