作者：石偉

　　依法行政，是全面推進依法治國的重要一環，是建設法治政府題中應有之義。隨著全面依法治國的深入推進，政府越來越重視依法行政。然而，時有發生的房屋強制拆遷等公共事件仍為當前的依法行政水平敲響了警鐘。

　　值得反思的是，在依法行政已經深入人心、成為各界共識的今天，為何此類事件仍頻頻出現？事實上，我們可以發現在此類事件中，有一個共同點是權力仍然在“任性”，超越權力邊界之外猶樂此不疲，少受約束。

　　權力是柄雙刃劍。權力用得好，可以為老百姓辦好事辦實事；權力管不住，就會誤民誤事甚至滋生腐敗。從古至今，如何看待權力，如何管好權力，一直是個不易破解的難題。

　　在古代中國，雖然既有監察、考課這樣卓有成效的治權之策，又有剝皮楦草、凌遲這樣殘酷的治吏之刑，但是肆意用權、營私舞弊等現象仍層出不窮。歸根結底，還是“權”字寫得過大，超出了應有的限度甚至沒有限度。從文化的意義上看，由于權無所懼、權無所畏帶來的“官本位”的優越感，又加大了管權限權的難度。

　　在當今中國，特殊的歷史際遇讓這種管權限權的難度加大。這種情況與我國仍處于向現代國家轉型的特殊階段有直接關系。從世界范圍看，作為追求實現現代化的后發國家，往往都是政府通過強大的行政權推動自上而下的改革，加快國家經濟社會發展的速度。在這個過程中，發展帶來的副產品又往往是行政權力的擴張。政府管得過寬，直接表現在政府的自身權力邊界不清，權力交叉模糊，對自治范疇干預過多，容易導致“該管的事情沒人管，不該管的事情搶著管”。這種情況，當與傳統的權力觀念疊加在一起時，就會造成我們當前管權限權的困境。在某種意義上講，這已經成為我國在經濟新常態條件下實現可持續發展和轉型升級的障礙。這一癥結，新一屆中央領導集體看得很準、看得很透、看得很遠，在理念上提出要“把權力關進制度的籠子里”，讓政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。

　　管權限權，劃定權力的邊界，主要是對政府的權力進一步明晰，最直接有效的辦法就是“建立權力清單、責任清單和負面清單”。從總體思路上，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，消除權力設租尋租的空間。從具體操作上，行政機關對其行政職權，可分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。在全面梳理的基礎上，行政機關要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。行政機關要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。

　　權力和責任是緊緊相連的，有多大的權力就要承擔多大的責任，盡多大的責任才會有多大的作為。“定了規矩就要照著辦”。管權限權，既然“劃定邊界”的規矩定下來了，就要權責相符，違背規矩必要擔責。對于“出了界”“越了位”的權力，要堅決收回來，對相應的權力主體更是要依照黨紀國法給予相應的處理。如此，權力才會慢慢被“馴服”，只能用來為公而不能謀私，我們國家依法行政的水平才能真正提高。