中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 王克

　　將于2015年11月30日開幕的巴黎氣候大會，全稱是“聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會“暨京都議定書第11次締約方大會”。《公約》于1992年達成，1994年生效，1995年召開第一次締約方大會。《京都議定書》于2005年生效并于2005年年底召開第一次締約方大會。由于《京都議定書》第二承諾期將于2020年到期，而各國在哥本哈根進程中的減排承諾目標也都是到2020年，因此，巴黎氣候大會的一個最重要目標就是對2020年以后的全球氣候體制和減排機制做出安排。

　　與會各國的討論焦點與期待

　　中方政府官方對巴黎氣候大會的期望是，希望能夠達成全面、均衡、有力度的成果。截止到2015年11月24日，已經(jīng)有149個國家和地區(qū)向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻，涵蓋了全世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)以及絕大部分溫室氣體排放量。這些行動措施為巴黎氣候大會的成功舉行奠定了非常好的基礎(chǔ)。但是巴黎氣候大會能否成功，仍然取決于在幾個焦點性問題的進展。

　　第一，“共同但有區(qū)別的責任”原則，是否以及以何種方式在巴黎氣候大會的會議成果中得到體現(xiàn)。

　　第二，是否以及如何提出長期目標，包括是否將2度溫升控制目標進一步提高到1.5攝氏度，是否在溫升控制目標基礎(chǔ)上進一步提出長期量化減排目標譬如2050年的減排目標，是否要確定長期資金和技術(shù)支持目標以及是否與長期減排目標建立聯(lián)系，是否要提出長期適應(yīng)氣候變化目標。

　　第三，全球氣候治理體系中“自上向下”和“自下向上”的兩種模式如何平衡。在這一輪多邊氣候協(xié)議談判過程中，作為“自下向上”管理模式標志的“國家自主貢獻”在2013年華沙氣候大會應(yīng)運而生，為大多數(shù)締約方所接受，找到了破解氣候談判僵局的一個有效方式。但是“國家自主貢獻”目標有各國根據(jù)本國國情確定，面臨力度不夠的問題。

　　第四，“巴黎氣候協(xié)議”中減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)各要素如何體現(xiàn)平衡原則，尤其是減緩之外的各項要素如何避免被弱化。特別是發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持問題。發(fā)達國家在哥本哈根承諾的資金支持是否足額到位，是否進一步明確2020年后發(fā)達國家的出資規(guī)模特別是出資的時間表和路線圖，以及落實具有資金支持的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，也是談判的一個關(guān)鍵性問題。

　　“氣候外交”下，發(fā)達國家的擔當

　　發(fā)達國家的氣候責任問題，仍然是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”原則的問題。發(fā)達國家今天所享有的發(fā)達基礎(chǔ)設(shè)施和豐富物質(zhì)基礎(chǔ)以及在全球所處的有利競爭地位和國際進程主導地位，是在其大量占用全球公共碳容量資源的基礎(chǔ)上形成的。且發(fā)達國家還在全球化過程中通過投資、貿(mào)易和價值觀、知識、技術(shù)的擴散在世界范圍內(nèi)向后起的發(fā)展中國家傳播其所開創(chuàng)的傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式，實現(xiàn)了碳排放的轉(zhuǎn)移。因此，保持發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分并在此基礎(chǔ)上堅持《公約》的公平原則、共同但有區(qū)別的原則（以下簡稱“共區(qū)”原則）和各自能力的原則，對于構(gòu)建全球氣候治理體系并不過時，依然重要。

　　正是由于歷史責任以及當前發(fā)展階段、能力和國情的差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在共同但有區(qū)別的責任。發(fā)達國家一方面需要通過自身迅速和深度的減排騰出更大的碳排放空間用于支持發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型，另一方面則需要基于其自身資金、技術(shù)的優(yōu)勢和在治理上的能力，積極對發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和跨越提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。在2015年巴黎協(xié)議談判中，能夠在多大程度上保證“共同但有區(qū)別的責任”這一根本性原則在協(xié)議中得以具體體現(xiàn)，事關(guān)巴黎協(xié)議在未來將把全球氣候治理引向何方，也是判斷巴黎協(xié)議是否成功的重要標志。

　　中國在將會發(fā)揮什么的影響與作用

　　中國采取的強有力的應(yīng)對氣候變化行動，本身就對全球應(yīng)對氣候變化做出巨大貢獻。2015 年 6 月 30 日，中國政府向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻（INDC），提出二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%－65%；非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右等目標。這也表明中國從人類共同利益的角度，將氣候變化視為重大戰(zhàn)略問題，對應(yīng)對氣候變化問題高度重視，作為負責任的大國，在共同但有區(qū)別的責任，公平和各自能力原則下，積極主動的承擔了與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際責任和義務(wù)，無論對發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都起到了非常好的示范作用。

　　在全球氣候治理中，中國已經(jīng)實現(xiàn)從參與者到建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變，以及從順勢而為到主動出擊的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。一方面中國堅持團結(jié)發(fā)展中國家，努力加強“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”之間的溝通協(xié)調(diào)，堅決捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益，在“共同但有區(qū)別的責任”、發(fā)達國家率先減排以及對發(fā)展中國家資金支持等問題上，堅持原則，敢于擔當，主持公道，推動全球氣候治理體制向著更加公正合理有效共贏方向發(fā)展。另一方面，中國又積極加強包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家的務(wù)實合作，前后和美國、歐盟、法國等發(fā)表了應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明，積極支持法國作為東道國辦好巴黎氣候大會。最后，中國作為排放量世界第一，經(jīng)濟總量世界第二的處于發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的具有特殊定位的發(fā)展中大國，在全球氣候談判中能否發(fā)揮獨特作用，能否彌合發(fā)達國家和發(fā)展中國家在關(guān)鍵性議題立場上的巨大差距。