國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：

　　“十三五”加強(qiáng)供給側(cè)改革塑造新需求

　　●經(jīng)濟(jì)形勢變化呼喚加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能有效出清和資產(chǎn)重組、恢復(fù)市場優(yōu)化配置資源功能，“振興”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。

　　●動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于如何發(fā)揮舊動(dòng)力作用的同時(shí)，加快挖掘新動(dòng)力，如何將舊動(dòng)力積累的市場、資金、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動(dòng)力成長的條件。

　　“十三五”規(guī)劃建議起草組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴日前在出席以“十三五時(shí)期”的中國經(jīng)濟(jì)為主題的第七屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿論壇（2015）時(shí)就五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行雖有周期性因素，根本上還是結(jié)構(gòu)性問題。要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，必須在穩(wěn)定需求的同時(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。他指出，新舊動(dòng)力并存將是新常態(tài)的基本特征。未來需要從四方面培育中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)下行根源在于結(jié)構(gòu)性問題

　　“十三五”規(guī)劃與以往的規(guī)劃最根本的不同，就是我們正在進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)從表象上看是經(jīng)濟(jì)增速放緩，從2010年二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中下行，已經(jīng)持續(xù)差不多五年。除了速度發(fā)生變化外，還要看到中國經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)一系列階段性新變化。

　　從要素供給上看，勞動(dòng)年齡人口開始減少。按照國家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2012年到2014年，16—59歲勞動(dòng)年齡人口差不多減少820萬，勞動(dòng)力供需發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本上升。此外，資源的供需形勢也發(fā)生變化。在經(jīng)歷了制造業(yè)迅猛擴(kuò)張后，在國內(nèi)外市場需求變化的情況下，鋼鐵、有色、煤炭、石化、建材等都面臨嚴(yán)重過剩，這是供給側(cè)。

　　從需求側(cè)看，2013年我國城鎮(zhèn)居民戶均住房已達(dá)到一套。2014年，每千人擁有汽車數(shù)量超過一百輛。按照國際經(jīng)驗(yàn)，我國房地產(chǎn)和汽車市場的需求也會(huì)發(fā)生變化。這些變化對(duì)房地產(chǎn)和汽車及其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開始形成影響。房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)著鋼鐵、水泥、玻璃、精彩，汽車關(guān)聯(lián)著電子、輪胎、橡膠、玻璃、鋼板等。2000年到2013年，我國房地產(chǎn)投資年均增長24%，今年前三季度投資增長只有2.6%，說明市場在變化。汽車同樣是這個(gè)情況，過去十年，我國汽車年均產(chǎn)量增長17.9%，今年前三季度增長-0.9%。

　　要制定好“十三五”規(guī)劃，就必須把握新常態(tài)下的一些變化。那么，首先要搞清楚，經(jīng)濟(jì)減速是什么造成的？現(xiàn)在有種說法是，經(jīng)濟(jì)減速是周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加造成的。這個(gè)提法沒有回答主要矛盾在什么方面，是周期性因素？需求因素？還是供給因素？我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行雖然有周期性因素，根本上還是結(jié)構(gòu)性問題。表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化。具體表現(xiàn)在：市場需求已經(jīng)開始發(fā)生明顯變化時(shí)，而供給側(cè)沒有跟上這種變化。我國傳統(tǒng)的制造能力規(guī)模很大，而且這些年擴(kuò)張很快。如果跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，依然是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張和外延，需求和供給就會(huì)發(fā)生矛盾。所以，當(dāng)前制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)的增加值，增速都在放緩，企業(yè)的盈利狀態(tài)也在發(fā)生變化，今年前三季度我國規(guī)模以上企業(yè)利潤還是負(fù)的。