五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會決勝階段為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運而生的，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化

　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對我國改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

　　第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性。黨的十六大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)已接續(xù)奮斗了13年。在這個過程中形成的“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局，都是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識和把握的產(chǎn)物。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會必須由全面深化改革來提供動力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國來提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題。完全可以說，同十六大報告剛剛提出全面建設(shè)小康社會時相比，現(xiàn)在我們黨對全面建成小康社會規(guī)律的認(rèn)識，比那時深刻得多了、經(jīng)驗也豐富得多了。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過程中，持續(xù)推動了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。比如，黨的十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政理念；十八大以后，我們黨從提出包容性增長理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，都是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和自覺把握的體現(xiàn)，都有利于為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。

　　“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。《建議》和習(xí)近平總書記對《建議》的說明，深刻闡明了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換這三個新的特征；其次是新常態(tài)下，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這“四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；更重要的是，國際金融危機發(fā)生以來不斷變化的世情國情，使新常態(tài)下我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

　　為主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。這就必須按照《建議》，從過去較多利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國際市場擴張增加出口，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U大內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長；從過去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件推動發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴大我國發(fā)展利益；從我國集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實際出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

　　以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強態(tài)的必然選擇。

　　第三，五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應(yīng)對發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實針對性。

　　“十二五”時期，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，使我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。同時，《建議》也明確提出，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。五中全會作出的總體判斷是：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。

　　鄧小平同志說過：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”在新形勢下，如果我們對發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題不及時化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致問題激化。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對應(yīng)對風(fēng)險、化解挑戰(zhàn)提出來的。只要全黨同志普遍增強憂患意識、責(zé)任意識，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強風(fēng)險防控意識和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對、化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補齊全面建成小康社會短板的緊迫性。

　　按照十八屆五中全會的最新詮釋，全面建成小康社會中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。補齊短板，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”提出來的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。特別是7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板。《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要動員全黨在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，及時補齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強發(fā)展整體效能。

　　《建議》強調(diào)：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”所謂“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點的變革，更重要的是指發(fā)展體制機制的變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。所以，按照《建議》要求，“充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)”，是完全必要、非常及時的。