第二點體會：要深刻認識“十三五”時期我國發展環境的基本特征和新的目標要求，這是我們推進“十三五”時期經濟社會發展的基本前提和行動取向。

　　黨和國家各項事業都是在一定的環境里創造的，客觀環境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情，也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對《建議》的起草，習近平總書記強調“研究‘十三五’時期國民經濟和社會發展，首先要明大勢、看大局，深刻把握當前和今后一個時期國際國內發展基本走勢，把我們所處的國內外發展環境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，做到心中有數、對癥下藥?！?/p>

　　《建議》分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征，分別講了國際國內存在的發展機遇和風險挑戰，并在綜合判斷的基礎上作出了“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”這樣一個結論，進而根據這個結論提出了“繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界”這樣一個總體要求。

　　《建議》作出的這個結論十分緊要，因為它告訴人們：全面建成小康社會奮斗目標能夠實現。黨的十六大確立全面建設小康社會這個奮斗目標有一個前提，就是21世紀頭20年是我國發展可以大有作為的重要戰略機遇期?；仡欬h的十六大到現在，這個重要戰略機遇期確實存在，我們黨也確實抓住和用好了這個重要戰略機遇期，帶領全國人民不斷推進改革開放和現代化建設，13年來的全面建設小康社會進程是順利的。但是，在離實現全面建成小康社會目標還有5年時間的今天，由于我們面臨的風險挑戰更加嚴峻、更加復雜，有人就提出了疑問：我國發展的重要戰略機遇期還存在不存在？這是一個事關全面建成小康社會目標能不能實現的重大問題。我們黨要團結帶領人民繼續前進，必須對這個重大問題作出明確的具有說服力的回答。為此，《建議》在這方面用了不少筆墨。

　　關于國際環境中的機遇，《建議》講了以下幾點：第一點“和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展”，講的是當今時代總體特征和發展大勢。第二點“世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發”，講的是世界經濟科技發展特征和趨向。第三點“全球治理體系深刻變革”，講的是國際秩序演化和國際規則完善的鮮明時代特點。第四點“發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡”，講的是國際關系調整特別是發達國家和發展中國家力量此消彼長。這四點都是從不同角度講世界發展大勢，都是影響世界和平與發展大局的重大問題。只要這四大問題是正面的、發展趨勢是正向的，世界和平與發展大局就可以維持，我們國家搞現代化建設所需要的和平國際環境就還存在，我們就可以繼續統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源發展自己。對這些那些風險挑戰要重視防范和化解，但更要牢牢把握世界和平與發展可以維護這個國際大勢。這實際上就是戰略定力強不強的問題?！督ㄗh》所確定的“十三五”時期我國發展的指導思想中就有“保持戰略定力”這一條，這在今天很是重要、也很有針對性。這是習近平總書記一個時期以來反復強調的一個觀點。最近，習近平總書記在英國訪問時演講中的一段話很精辟，他說，“當前世界經濟氣候風云變幻。越是在前景不確定的時候，我們越是需要堅定信心。歷史經驗和經濟規律告訴我們，世界經濟發展從來不是一帆風順，但增長終究是趨勢，一時的數據高低或市場起伏不能改變這個大勢?！蔽覀兙鸵@樣來認識當前國際經濟環境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暫時的波動，而忽視世界發展大勢。只有把握了大勢，才能維護大局，也才能辦成大事。

　　看國內環境也應該這樣?！督ㄗh》講到了“物質基礎雄厚，人力資本豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變”，這幾條足以證明國內發展環境的本質特征和發展大勢都是正面的和正向的。這些都是我們繼續前進的堅實基礎，也是應對風險挑戰的堅實基礎。還要看到我們所具有的獨特政治優勢、制度優勢，還要看到我們黨領導現代化建設特別是發展社會主義市場經濟的經驗在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續前進、應對風險挑戰的重要本錢。

　　《建議》列舉的國內發展問題，有的是長期存在的問題，有的是新冒出來的問題，有的是老問題有了新表現，這些問題基本上不是那種犯了嚴重失誤、把事情搞砸了性質的問題，而是發展過程中的問題，是提高了要求和標準后需要解決的問題，是往前看、往前走的問題。我們講適應新常態、把握新常態、引領新常態，就是要著力解決發展不平衡、不協調、不可持續問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。更為重要的是，《建議》不僅找出了突出問題，而且在解決這些突出問題上，完善了工作思路、強化了政策舉措，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念就是奔著解決這些突出問題提出來的，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問題。

　　總之，面向未來，只要我們準確認識和把握國際國內發展大勢，堅定必勝信心，增強戰略定力，做到在戰略上藐視困難、戰術上重視困難，頑強拼搏、開拓進取，就一定能用好機遇、應對好挑戰，不斷朝著新的發展目標穩步邁進。

　　什么新的發展目標？就是“十三五”時期的發展目標，也就是全面建成小康社會新的目標要求。到2020年全面建設小康社會這個奮斗目標，是由黨的十六大提出來的。后來，黨的十七大在新的實踐基礎上，提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求，并且把“全面建設小康社會的奮斗目標”的表述修改為“全面建成小康社會的奮斗目標”。到了黨的十八大，根據實踐的發展，對實現全面建成小康社會奮斗目標提出了新要求。這次全會立足于為全面建成小康社會收官，又提出了全面建成小康社會新的目標要求。從這個發展變化的過程就可以看出，目標是既定的，沒有變過，就是全面建成小康社會，但目標要求是在不斷調整的。這反映出我們黨一貫堅持的歷史唯物主義精神，體現了我們黨在治國理政上的新認識。《建議》提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型這五條新的目標要求，它們反映了我國經濟發展進入新常態的時代特點，也體現了中國特色社會主義事業總體布局和“四個全面”戰略布局的內在要求。

　　我以為，準確理解和把握這五條新的目標要求，有兩點需要特別注意。第一點，要準確把握全面建成小康社會的含義。習近平總書記有一個明確的詮釋，他指出，“同步進入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會是針對全國講的，不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平，不能把相關指標簡單套用到各省區市，然后倒推出一個增長速度作為目標。那樣不科學，也不現實?！绷暯娇倳涍€指出，“過去，有些地方規劃，為目標而目標，不計后果，不計代價，為了達到全國人均生產總值的目標，倒推出一個年均增長速度，然后測算需要多少投資、上多少個重大項目，再分解落實到所在地區各部門，結果可能是目標實現了，但帶來一大堆問題。這種形式主義的規劃思路要不得?！彼?，各地具體確定自己的“十三五”時期發展目標，應該從本地的實際情況出發，堅持實事求是的精神，不搞盲目攀比，不搞整齊劃一，不搞大干快上，不搞層層加碼，不作難以兌現的承諾，能達到什么目標就提出什么目標，能完成什么任務就提出什么任務。