決勝全面建成小康社會(huì)的政治宣言和行動(dòng)指南

——學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)《建議》的幾點(diǎn)體會(huì)（上）

　　作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張來(lái)明

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確了我國(guó)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)《建議》，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

　　第一點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所取得的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，這是我們國(guó)家在“十三五”時(shí)期繼續(xù)向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是激勵(lì)我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻、開(kāi)拓發(fā)展新境界的強(qiáng)大動(dòng)力：

　　事非經(jīng)過(guò)不知難?；赝磳⑦^(guò)去的“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展成就很不平凡、來(lái)之不易。

　　五年來(lái)，我國(guó)發(fā)展遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可謂不多。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的陰影揮之不去，后來(lái)又發(fā)生了歐債危機(jī)，接下來(lái)就是一些國(guó)家的量化寬松、貨幣貶值次第登場(chǎng)，各種保護(hù)主義盛行，各國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)在說(shuō)不上怎么好。同時(shí)，我國(guó)周邊一些國(guó)家小動(dòng)作不斷，東海、南海局勢(shì)波詭云譎，周邊政治環(huán)境和安全局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。

　　從國(guó)內(nèi)看，受“三期疊加”影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，要素成本持續(xù)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，今年的股市劇烈動(dòng)蕩、險(xiǎn)些引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定方面遇到了不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些地方發(fā)生暴恐活動(dòng)，特大安全事故頻發(fā)，重大自然災(zāi)害多發(fā)。一句話，國(guó)內(nèi)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不少。

　　困難沒(méi)能難倒中國(guó)人民，沒(méi)能阻擋中國(guó)奮勇前進(jìn)的步伐。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。《建議》全面總結(jié)了各領(lǐng)域的發(fā)展成就，亮出了一份高分?jǐn)?shù)的成績(jī)單。這里，想列舉若干方面的數(shù)據(jù)：第一個(gè)是2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)63萬(wàn)億元人民幣，約占世界經(jīng)濟(jì)份額的13％，一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，穩(wěn)居世界第二位；第二個(gè)是2014年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7589美元，預(yù)計(jì)2015年會(huì)增至7800美元左右，中等偏上收入國(guó)家地位更加穩(wěn)固；第三個(gè)是2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2．9萬(wàn)元和1萬(wàn)多元，居民收入穩(wěn)步增加；第四個(gè)是2011—2014年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54．8％，高于投資貢獻(xiàn)率7．8個(gè)百分點(diǎn)；第五個(gè)是2014年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48．2％，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5．6個(gè)百分點(diǎn)；第六個(gè)是城鎮(zhèn)化率從49．95％上升到55％；第七個(gè)是2014年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4．3萬(wàn)億美元，居世界第一位；第八個(gè)是2011—2014年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一；第九個(gè)是2014年非金融類對(duì)外投資1072億美元，比2010年增長(zhǎng)78．1％，成為全球主要對(duì)外投資大國(guó)。數(shù)字是枯燥的，但它們帶來(lái)的變化、發(fā)展、進(jìn)步卻是有色彩的、有溫度的，這既體現(xiàn)在人民群眾生活改善上，也體現(xiàn)在大閱兵這樣“高大上”的國(guó)家典禮上。《建議》說(shuō)“這五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階”，是實(shí)實(shí)在在的。

　　總結(jié)過(guò)去五年，話講到這個(gè)程度還不夠。對(duì)我們繼續(xù)前進(jìn)來(lái)講，真金白銀固然是本錢、是基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新成果同樣也是本錢、是基礎(chǔ)，甚至是更為重要的本錢、更為重要的基礎(chǔ)。《建議》中有段話非常關(guān)鍵，這段話就是“尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。”習(xí)近平總書記的重要論述涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍方方面面，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。特別是他提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總綱。還有就是，習(xí)近平總書記作出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義。

　　完全可以說(shuō)，《建議》是在習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)下制定出來(lái)的，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，加深理解、把握精髓。