以制度信任建設(shè)提升政府治理能力

　　黨的十八屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其中，建立在制度供給能力、制度執(zhí)行力和制度調(diào)整能力基礎(chǔ)之上的制度信任是全面提升政府治理能力的重要抓手。

　　第一，提高制度供給能力。制度作為重要的公共物品，制度供給能力成為政府治理能力的重要方面。政府制度供給能力主要體現(xiàn)在直接供給和培育扶持兩個方面。前者主要體現(xiàn)為政府以法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等形式維護市場公平競爭、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面。后者主要體現(xiàn)為政府鼓勵和支持行業(yè)自律、社會自治、基層自治等制度建設(shè)，以此達到激發(fā)社會活力和維護社會穩(wěn)定的目的。

　　第二，強化制度執(zhí)行力。一項好的制度除了要科學(xué)設(shè)計之外，還需要在實踐中去檢驗。政府制度執(zhí)行力如何是衡量政府治理能力的核心環(huán)節(jié)，也是民眾制度信任的重要依據(jù)。強化制度執(zhí)行力要做好以下工作：其一，科學(xué)合理設(shè)計各類制度，避免制度間互相摩擦、牽制和扯皮；其二，加強政府內(nèi)部執(zhí)行文化塑造，更新制度執(zhí)行人員思維觀念和責(zé)任意識；其三，優(yōu)化制度整體執(zhí)行體制，強化制度執(zhí)行效果；其四，加強制度執(zhí)行問責(zé)，嚴懲各類不作為和亂作為。

　　第三，加強制度評估和反饋機制建設(shè)。制度并非一成不變的，必須具有足夠的彈性和自我調(diào)整能力來應(yīng)對社會的復(fù)雜形勢。為此，加強制度定期評估和反饋機制建設(shè)便成為政府治理能力的重要方面。制度評估主要來自政府自我審查和社會外部第三方評估：前者通過領(lǐng)導(dǎo)視察、工作報告、績效考評、行政問責(zé)等方式來監(jiān)測制度運行狀況；后者主要借助于獨立研究機構(gòu)、專家學(xué)者等客觀中立的調(diào)查研究作為研判形勢的重要依據(jù)。此外，來自政府內(nèi)部工作人員和社會民眾的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)也可以作為政府制度調(diào)整的重要動力。

　　第四，做好配套改革。制度的績效除了要有科學(xué)設(shè)計和有效實施之外，還離不開政府內(nèi)部工作人員和社會民眾的理解和支持。因此，做好制度方面的宣傳、教育和引導(dǎo)工作，應(yīng)該成為重建制度信任和提升政府治理能力的重要內(nèi)容。