作者：華南師范大學政治與行政學院　洪偉

　　作為承載國家管理經濟和社會職能的主要載體，政府治理能力和水平的高低直接決定著國家整體治理水平，國家治理現代化首先體現在政府治理的現代化。作為執政合法性的主要來源之一，政府信任水平的高低決定了政府治理現代化的進程。政府信任建設已成為政府治理現代化的重要議題。

　　政府信任的現代治理意義

　　第一，政府信任是全面提升政府治理能力的前提和基礎。首先，政府信任有利于加強政治溝通，增強執政合法性。在持續的溝通對話中，政府與民眾之間的關系更加緊密，民眾對政府的信任感更加增強，政府的群眾基礎因此更加牢固，執政的合法性得以不斷提升。其次，政府信任有利于增強公共政策的執行力，提升工作績效。再次，政府信任有利于改進政府的工作作風和工作方式。要想贏得來自全社會的信任和支持，政府必須在工作理念、工作方式和工作作風等方面做出努力。

　　第二，政府信任是社會誠信建設的風向標和突破口。首先，政府信任建設對社會誠信建設起到示范引領作用。政府作為全體社會成員的表率，在市場環境、社會誠信檔案和社會誠信文化建設等方面，都對全社會起到標桿和帶動的作用。其次，政府信任建設能夠直接推動社會誠信建設。作為社會規則的制定者、執行者和監管者，政府對于社會誠信建設具有雙向的激勵和約束作用。對講誠信的企業或個人公開表彰獎勵，對失信企業或個人嚴格追究相應的責任。政府依靠誠信施政帶動全社會樹立誠信意識和提升誠信水平。

　　第三，政府信任是完善社會治理體系的助推器和催化劑。首先，高水平的政府信任增強政府引導社會主體參與社會治理的自信心和領導力。誠信、負責的政府能夠獲得來自社會各界的廣泛信任和大力支持，政府每項工作就會一呼百應、得心應手，政府對于自己更好地扮演好社會治理引導者的角色就會更有信心。其次，高水平的政府信任增強社會主體參與社會治理的積極性和內聚力。一個誠信負責、言行一致的政府向民眾和社會組織展現了自身領導力和執行力，讓他們對未來生活和社會發展產生美好的期望，更加堅定對黨和政府的信任。再次，高水平政府信任也是政府與社會主體有序互動、通力合作的持續動力。政府要想維持與民眾和社會組織之間持續的互動和合作關系，必須向他們展現自己誠實守信、認真負責的形象。

　　制度信任是政府治理現代化的基石

　　政府信任從根本上來說是民眾對政府的一種穩定的心理預期，是民眾對政府人員信任、機構信任、制度信任、政策信任和績效信任等的總稱。在從傳統社會向現代社會的過渡中，政府信任也實現了從人格信任向制度信任的轉變，制度信任構成了現代政府信任的核心和基石。

　　制度信任是政府治理體系現代化的前提基礎。制度信任體現了民眾對制度（包括各種正式制度和非正式制度）及其運行的積極預期。在全球化、民主化、信息化的強烈推動下，政府、市場和社會等多元主體共同參與公共事務的治理網絡已成為現代政府治理體系的基本格局。如何協調治理網絡中各主體的利益訴求和推動各方合作共贏，需要有一整套共同遵循的規則。而規則如何才能被各方接受和遵循需要得到各方的理解、信任和共識，這也是多元主體合作共贏的基礎。

　　制度信任是政府治理能力現代化的重要保障。制度信任對于提升政府治理能力，特別是制度執行力方面意義非凡。政府制度執行力除了取決于自身資源、機構和人員之外，很大程度上取決于社會民眾的配合和支持程度。公眾信任政府就會相信政府的制度代表自身的利益，對于政府的工作給予認同和支持，政府執行就會十分順利并獲得預期的績效。政府治理能力現代化體現為從管理向服務的邁進，而這離不開制度信任的有力支撐。