作者：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)　白重恩

　　核心觀點(diǎn)

　　●之所以叫它為“特惠模式”，就是因?yàn)樗皇菐椭械钠髽I(yè)，它只幫助那些它認(rèn)為值得幫助的企業(yè)

　　●地方政府應(yīng)該積極改善“普惠制度”，讓所有的企業(yè)都能從地方政府所進(jìn)行的改革中得到好處

　　●人大代表可能在其他方面做了貢獻(xiàn)，但是我們看到的就是不同企業(yè)獲得貸款的能力不一樣

　　我去某地調(diào)研，看到他們一個(gè)招商引資的流程。這個(gè)流程中有幾步，第一步是主動(dòng)出擊，尋找優(yōu)質(zhì)意向投資者，然后深入研究，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，第三步是考察服務(wù)，為企業(yè)物色合適的廠房和土地，第四步跟企業(yè)商定一個(gè)合同或者是投資意向書(shū)，最后領(lǐng)導(dǎo)審批，項(xiàng)目正式簽約。在招商引資的過(guò)程中，地方政府是花力氣去尋找有盈利潛力的投資者，然后為他們提供所需資源，比如土地、廠房。如果再細(xì)談的話(huà)，你還會(huì)發(fā)現(xiàn)他們可以在各個(gè)方面提供幫助，比如說(shuō)貸款成本高，地方政府可以用地方財(cái)政的能力給你貼息；要從外地引進(jìn)技術(shù)骨干，地方政府會(huì)安排技術(shù)骨干的孩子上當(dāng)?shù)氐暮脤W(xué)校。如果在企業(yè)審批過(guò)程中，在某個(gè)部門(mén)卡了殼，地方政府會(huì)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫助你解決問(wèn)題。所以對(duì)于地方政府認(rèn)定的、想幫助的這些企業(yè)，政府肯定要想方設(shè)法幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)孬@得成功。

　　推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特惠模式有四個(gè)元素

　　這里有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是普惠的營(yíng)商環(huán)境還不完善；二是地方政府有能力提供幫助；三是地方政府有動(dòng)力提供幫助；四是地方政府為某些企業(yè)提供特殊的幫助和保護(hù)，所以叫做“特惠模式”，而不是“普惠模式”。如果講得更細(xì)一點(diǎn)，這樣的“特惠模式”有以下幾個(gè)元素。

　　首先，政府面臨很多可選的企業(yè)，其盈利潛力各不相同。二是因?yàn)槠栈葜贫炔粔蛲晟疲绻麤](méi)有政府幫助和保護(hù)，企業(yè)就會(huì)擔(dān)心自己的盈利能力，就不愿意投資或者說(shuō)投資規(guī)模不夠大。三是地方政府雖然有能力為企業(yè)提供幫助，提高企業(yè)的盈利能力，但提供幫助的資源有限，只能幫助某一些被選定的企業(yè)。四是地方政府幫助企業(yè)的動(dòng)力來(lái)自于從企業(yè)中獲得的收益。收益包括成就感、晉升的資本、稅收和其他可供支配的資源。因此地方政府肯定要選擇和支持能帶來(lái)最大收益的企業(yè)。

　　之所以叫它為“特惠模式”，就是因?yàn)樗皇菐椭械钠髽I(yè)，它只幫助那些它認(rèn)為值得幫助的企業(yè)。跟“特惠模式”相對(duì)的就是“普惠模式”，這些措施所有企業(yè)都能享受，沒(méi)有差別。

　　“特惠模式”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響及存在的問(wèn)題

　　“特惠模式”在一定程度上能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供推動(dòng)力。如果特惠對(duì)象大部分是效益比較高的企業(yè)，那么“特惠模式”的效益也會(huì)比較高。但是“特惠模式”也存在一些問(wèn)題，比如政府花費(fèi)力氣幫了一家企業(yè)，但是又有另一家企業(yè)進(jìn)來(lái)，要和這家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)候政府就會(huì)考慮因?yàn)橘Y源有限，如果重新來(lái)幫一家企業(yè)又要花很大的力氣，而且對(duì)原來(lái)的企業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，有可能使原來(lái)的企業(yè)失敗，自然政府就不會(huì)幫助新來(lái)的企業(yè)。所以，“特惠模式”可能會(huì)造成這種準(zhǔn)入的障礙。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)和中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查。其中有一部分內(nèi)容是企業(yè)獲得銀行貸款的可能性受什么因素的影響。數(shù)據(jù)分析后，我們發(fā)現(xiàn)還有下面幾個(gè)因素。如果企業(yè)所有者是人大代表，更容易獲得貸款；如果企業(yè)參與了慈善活動(dòng)，也有利于獲得貸款；如果企業(yè)沒(méi)有非正規(guī)收費(fèi)、腐敗或歧視等方面的問(wèn)題，企業(yè)周?chē)h(huán)境還挺好，也容易獲得貸款；如果當(dāng)?shù)胤菄?guó)有銀行在企業(yè)所在地起較大的作用，也容易獲得貸款。后面兩項(xiàng)是說(shuō)，這個(gè)地方的制度環(huán)境比較好，企業(yè)就比較容易獲得貸款。前面兩項(xiàng)是說(shuō)，即使制度環(huán)境不好，但如果我是某一些特定的企業(yè)，我也比較容易獲得貸款。

　　這項(xiàng)研究告訴我們，并不是所有企業(yè)都能得到公平對(duì)待。當(dāng)然人大代表可能在其他方面做了貢獻(xiàn)，但是我們看到的就是不同企業(yè)獲得貸款的能力不一樣。即使考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該影響獲得貸款的一些因素以后，剩下來(lái)的因素里還有一些是中國(guó)比較特殊的一些因素。從中我們得出一個(gè)結(jié)論，不同企業(yè)獲得貸款難度的差異，不僅僅是由于市場(chǎng)因素，還有一些其他的因素。

　　“特惠模式”有它的好處，也有它的問(wèn)題。在“普惠模式”很不完善的情況下，如果沒(méi)有“特惠模式”，企業(yè)就不會(huì)去投資，這時(shí)特惠就能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但問(wèn)題是這種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用能夠持續(xù)下去嗎？如果環(huán)境變了它會(huì)不會(huì)從推動(dòng)力變成阻力呢？這是我們需要考慮的問(wèn)題。同樣一個(gè)制度背景和基礎(chǔ)，在一個(gè)階段起到助力作用，而在另一個(gè)階段就可能起到阻力作用。