【光明理論·“十三五”展望十八】

　　作者：國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心政府管理技術(shù)研究室副主任 丁藝

　　十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，提出了 “發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的指導(dǎo)思想，為即將出臺(tái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃”定了方向和基調(diào)。大會(huì)提出了涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)要求。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)公共服務(wù)，特別是關(guān)系民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果，已經(jīng)成為了全黨全國(guó)的共識(shí)，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工作。

　　進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果符合全面建設(shè)建成小康社會(huì)的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵與外延是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)領(lǐng)域和事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，全面建設(shè)小康社會(huì)不僅要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域發(fā)展達(dá)到一定的水平，而且要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)最大范圍的全面供給和改革發(fā)展成果最大限度的全民共享。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果也是推進(jìn)全面深化改革的題中之義。全面深化改革需要進(jìn)一步凝心聚力，凝聚共識(shí)。優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和惠及民生的時(shí)代主題，能夠進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，集中全國(guó)之力，匯聚全民之心，在黨中央的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)全面深化改革。同時(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果也是全面深化改革的重要目標(biāo)與發(fā)展成果。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和踐行中國(guó)夢(mèng)的必由之路。世界歷史滄桑變換，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)起云涌，都指向了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的興旺發(fā)達(dá)，不僅是要讓國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等綜合國(guó)力和國(guó)際影響力在世界上名列前茅，還有實(shí)現(xiàn)“國(guó)富民強(qiáng)”，還需要讓更多的國(guó)民享受到國(guó)家強(qiáng)盛的發(fā)展成果，讓國(guó)民更有尊嚴(yán)的生活。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)配置，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果，不僅是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志，同時(shí)也是踐行中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同理想和偉大夢(mèng)想的重要目標(biāo)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，需要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，采用“共享共建”的方式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要從以下幾個(gè)方面努力：首先，優(yōu)化公共服務(wù)，需要更加依托于信息技術(shù)，特別是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)和共同享有。通過(guò)建設(shè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線公共服務(wù)一體化平臺(tái)和移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，可以逐步實(shí)現(xiàn)涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)辦理事項(xiàng)的全面化擴(kuò)展、服務(wù)質(zhì)量的人性化提升和辦理方式的一體化服務(wù)。其次，優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享共建，需要充分調(diào)動(dòng)、利用、引導(dǎo)社會(huì)資源，在法律、政策、規(guī)章允許的范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用各種措施讓更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主體參與到公共服務(wù)的建設(shè)、發(fā)展和分配中來(lái)。在遵守相關(guān)法律規(guī)定，保證公共服務(wù)的供給和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，可以嘗試在某些領(lǐng)域和部門采取PPP模式，積極引入社會(huì)資源、社會(huì)化運(yùn)作方式和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮公共部門在社會(huì)資源配置中的關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行的效率最高化和資源配置最優(yōu)化。第三，在優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)共享共建公共服務(wù)的過(guò)程中，也需要充分利用新技術(shù)，全面貫徹新思維，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的人性化、個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化、全時(shí)化，讓更多的人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在社會(huì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，注重用戶體驗(yàn)，提倡用戶思維已經(jīng)成為了今后整個(gè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，政府提供的公共服務(wù)也需要不斷改進(jìn)和提升，而新興信息技術(shù)手段使更加體現(xiàn)用戶感受的服務(wù)提供成為了可能。人性化、個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化、全時(shí)化的公共服務(wù)，將會(huì)成為“十三五”乃至以后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)與特色。第四，在推進(jìn)優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享共建工作，需要循序漸進(jìn)，充分考慮到我國(guó)國(guó)情的實(shí)際，避免貪多求全，盲目上馬造成新一輪資源的浪費(fèi)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、領(lǐng)域之間相對(duì)差距巨大，從整體上提出工作目標(biāo)、工作計(jì)劃的同時(shí)，也需要充分預(yù)料和考慮到不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)客觀情況，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)共享共建，切忌全國(guó)“一刀切”，全國(guó)“一窩蜂”，“一哄而上”立即上馬各種項(xiàng)目，超過(guò)了現(xiàn)實(shí)地方的實(shí)際能力水平和經(jīng)濟(jì)情況，要采取循序漸進(jìn)，分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)的思路，先解決基礎(chǔ)性的要求和民生問(wèn)題，再逐步深入，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

　　在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃中突出“共享”這一主題，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，通過(guò)共建，實(shí)現(xiàn)共享，會(huì)使更多人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使優(yōu)質(zhì)全面的公共服務(wù)覆蓋更多人群，既符合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也與黨中央惠及民生、信息惠民的要求一脈相承，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施，將會(huì)成為完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

　　【光明理論·“十三五”展望一】“十三五”規(guī)劃的十三個(gè)新亮點(diǎn)

　　【光明理論·“十三五”展望二】五中全會(huì)公報(bào)：世界有期待，中國(guó)有擔(dān)當(dāng)

　　【光明理論·“十三五”展望三】以創(chuàng)新引領(lǐng)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮

　　【光明理論·“十三五”展望四】五中全會(huì)是將現(xiàn)代文明整體發(fā)展內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)員會(huì)

　　【光明理論·“十三五”展望五】網(wǎng)絡(luò)紅利助力中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)“彎道超車”

　　【光明理論·“十三五”展望六】深刻理解創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

　　【光明理論·“十三五”展望七】全面放開(kāi)“二孩”將釋放多重紅利

　　【光明理論·“十三五”展望八】用發(fā)展新理念引領(lǐng)發(fā)展新實(shí)踐

　　【光明理論·“十三五”展望九】抓住全面創(chuàng)新的牛鼻子

　　【光明理論·“十三五”展望十】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軟實(shí)力，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

　　【光明理論·“十三五”展望十一】互聯(lián)網(wǎng)助力深化改革，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

　　【光明理論·“十三五”展望十二】制度創(chuàng)新是重中之重

　　【光明理論·“十三五”展望十三】“十三五”規(guī)劃吹響打造中國(guó)新動(dòng)力的號(hào)角

　　【光明理論·“十三五”展望十四】香港要提升地位和功能，需做到三點(diǎn)

　　【光明理論·“十三五”展望十五】專家縱論“十三五”規(guī)劃新意

　　【光明理論·“十三五”展望十六】綠色發(fā)展是基于東方智慧的新文明發(fā)展道路

　　【光明理論·“十三五”展望十七】開(kāi)放發(fā)展：理念和戰(zhàn)略并舉