【光明理論·“十三五”展望四】

　　作者：復旦大學政黨建設與國家發(fā)展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　10月26日至29日，中共中央十八屆五中全會召開了，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。從剛剛公布的全會公報中，我們可以得出一個重要判斷，那就是十八屆五中全會確定的“十三五”規(guī)劃的建議，將從多個維度推動中國特色社會主義事業(yè)整體發(fā)展，將服務于新型現(xiàn)代文明形態(tài)在中國確立，以及人類命運共同體構(gòu)建，使中國特色社會主義事業(yè)邁進新階段。

　　一、構(gòu)筑整體性的戰(zhàn)略部署：十八屆五中全會的歷史定位

　　要理解十八屆五中全會精神，首先必須把握其歷史定位。而要把握其歷史定位，就必須將十八屆五中全會放在中國現(xiàn)代文明形態(tài)構(gòu)建的維度中來理解。

　　中華民族是人類最早進入國家階段的文明體之一，在古代，我們創(chuàng)造了非凡成就。鴉片戰(zhàn)爭之后，現(xiàn)代化浪潮開始沖擊中國。在古典文明形態(tài)崩潰之后，中華民族選擇了以政黨力量來領(lǐng)導與組織社會，建立現(xiàn)代文明形態(tài)。在中國自身發(fā)展歷史邏輯、現(xiàn)代化發(fā)展邏輯與共產(chǎn)主義運動邏輯共同作用下，中國共產(chǎn)黨承擔起了在中國構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代文明以復興中華民族的歷史使命。

　　中華人民共和國建立，使我們確立了面向未來的現(xiàn)代文明形態(tài)的制度基礎。經(jīng)過一個階段的社會主義建設探索與實踐，改革開放之后，我們提出了以經(jīng)濟建設為中心，并通過推動政治體制改革與經(jīng)濟體制改革，以推動現(xiàn)代文明在中國的發(fā)展。在黨的十四大嵌入作為現(xiàn)代社會發(fā)展基礎性機制的市場經(jīng)濟體制之后，黨的十五大、十七大與十八大，提出了文化建設、社會建設與生態(tài)建設，使作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)涵，從改革開放之初的經(jīng)濟建設與政治建設，發(fā)展到十八大的包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設以及黨的建設六個方面內(nèi)容，從而完成了現(xiàn)代文明形態(tài)的要素重點發(fā)展階段。

　　十八屆三中全會提出了要基于頂層設計，全面深化改革，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以推動中國特色社會主義制度完善，從而標志著以現(xiàn)代文明形態(tài)發(fā)展為主要內(nèi)容的中國特色社會主義事業(yè)，由現(xiàn)代文明要素重點生成與發(fā)展階段，進入到現(xiàn)代文明形態(tài)整體發(fā)展階段。十八屆四中全會提出全面推進依法治國，標志著以法治方式來鞏固全面深化改革的成果，以及為現(xiàn)代文明形態(tài)整體發(fā)展提供法治基礎。

　　然而，從相應功能與作用的角度來看，我們認為十八屆三中全會的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以及十八屆四中全會的全面推動依法治國，對于現(xiàn)代文明形態(tài)整體發(fā)展來說，更多的是確立結(jié)構(gòu)與機制，而具體發(fā)展內(nèi)容尚未系統(tǒng)性提出。分析全會公報，我們認為，以通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為重要任務的十八屆五中全會，實際上就是在三、四中全會確立了結(jié)構(gòu)與機制基礎上，全面提出了現(xiàn)代文明形態(tài)整體發(fā)展階段的具體內(nèi)容，并從多維度確立了現(xiàn)代文明形態(tài)整體構(gòu)建需要處理的基本關(guān)系。因此，我們可以得出一個判斷，那就是十八屆五中全會是將現(xiàn)代文明形態(tài)整體發(fā)展具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動的一次動員會。