正確處理政府與市場之間的關系，對于新時期江蘇經濟實現持續健康發展至關重要。對此，要厘清政府職能邊界，廓清政府干預范圍；要減少行政審批事項，優化政府職能結構；要尊重民間市場力量，增強市場發展活力；要還原市場調節能力，形成資源配置主體；要完善市場運營體系，發揮市場作用機制。

　　十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。正確處理好市場與政府之間的關系，對于確保江蘇經濟持續健康發展至關重要。

　　一、江蘇經濟發展過程中政府與市場關系的基本狀況

　　市場化程度還要加強。在持續的改革開放過程中，江蘇不斷積極探索多種發展道路，從鄉鎮企業崛起到蘇南模式廣為天下所知，從“昆山之路”到開放型經濟成為全國排頭之兵，市場經濟發展步伐不斷加快。然而，從發展的眼光看，尤其是根據十八屆三中、四中全會的最新精神，江蘇在市場化發展上還應邁出更大的步伐，尤其是在正確處理政府與市場關系上，江蘇還有新的理念需要樹立，新的關系需要梳理，新的障礙需要突破。

　　“強政府”痕跡明顯。多少年來，外界對江蘇經濟運行和宏觀調控的特征常常以“強政府”加以概括；很長時間內，江蘇官方文件也經常提到要發揮“強政府+強市場”的疊加優勢，對“強政府”的特征做了自我肯定。雖然“強政府”本身并無優劣之分，但若放入到政府與市場的特定關系之中，其功能也容易在一定程度上模糊政府與市場本應界定的清晰關系。從政府集中資源和國有經濟比重的有關數據看，江蘇還是有必要進一步弱化“強政府”色彩的。據統計，2012年江蘇一般性預算財政支出為7027.67億元，占GDP的13%，這個占比要高于浙江、廣東和山東，這至少說明江蘇政府集中的財力相對多于其他經濟發達省份；從非國有經濟企業職工占全體職工比重看，江蘇的數據明顯低于浙江和上海，說明國有經濟規模仍然偏大，仍會阻礙市場活力。

　　產業規劃政府意識強。長期以來，政府習慣于強化產業發展，通過編制產業發展規劃，確立未來幾年的產業主導方向，制定若干個或一批產業作為發展的支柱性產業。一般情況下，哪些產業會被市場所接受，會發展到什么規模、什么層次，在發展過程中會遇到什么樣的機遇和風險，沒有人能預見到，甚至市場自身也預見不到，自然政府也無法預見，所以憑政府自我感覺編制出來的產業發展規劃，其結果往往事與愿違。政府之所以習慣在中長期規劃中看重產業規劃，主要還是有政府主導經濟的意志，希望通過幾個關鍵“抓手”，即產業及產業發展規劃，來迅速推動經濟發展。這是本末倒置的做法，應當適當淡化對產業發展的規劃。