振興方略：打造中國新的經濟增長帶

　　“十三五”時期，振興東北經濟、打造中國新的經濟增長帶的根本出路在于深入貫徹落實黨中央、國務院的各項政策措施，深化體制機制改革，升級東北工業結構，提升裝備制造業的競爭力，進一步擴大對外開放，在關鍵節點上精準發力，打造產業經濟帶和增長極。

　　貫徹落實各項中央政策，千方百計穩增長。東北三省要進一步貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，并結合“十三五”規劃，提前開工一批重大基礎設施工程，破解發展瓶頸制約。中央政府要在高端制造業投資布局等方面，給予東北地區更多的項目支持，在財稅、信貸、土地等方面給予東北地區更多的政策傾斜。要以推動裝備制造業為重點，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設為契機，推動東北裝備走向世界。值得重點指出的是，需要大力推進東北地區的交通運輸等基礎設施建設，這既是解決東北鐵路入關“卡脖子”問題，也是以投資穩定東北經濟增長的重要著力點。

　　深化體制機制改革，激發市場活力。東北地區應當進一步做好行政審批改革工作，積極破除政府“對審批很迷戀、對監管很迷?！钡谋锥耍哟髮ν度谫Y項目的審批體制改革工作。鼓勵東北三省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬于省一級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。深化投融資體制改革，進一步放寬民間資本進入的行業和領域，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的重大項目，在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制等模式。

　　加大結構調整力度，推動產業轉型升級。緊緊圍繞推進結構調整，聚焦“加減乘除”，推進東北地區的產業轉型升級。在穩增長與調結構平衡中實現升級發展，挖掘傳統產業升級潛力、釋放新興產業發展活力，平衡工業與服務業發展。加強科技研發投入，將裝備制造業做大做強，進一步支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，國家應當優先布局安排。深入實施創新發展戰略，把推動發展的著力點更多放在創新上，發揮創新驅動對東北地區經濟發展、調整結構的“乘數效應”。

　　發展混合所有制經濟，促進實體經濟發展。從整體上看，東北地區的市場化程度還有待提高，資本流動不活躍，上市公司較少。發展好實體經濟是未來幾年國內經濟發展的重頭戲，這與東北老工業基地的改革發展是一致的。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化。結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建區域性或跨區域性國有資本公司和運營公司，加快經營不善國有企業的重組和退出，推動國有企業不斷提高效益和效率。同時，要加快民營經濟發展，大力推動混合所有制經濟，切實增強經濟發展的活力。

　　加大對外開放力度，主動融入“一帶一路”戰略。我國對外開放已經從招商引資為主，轉向引進外資和對外投資并重，從被動適應轉向主動參與和影響國際競爭。東北地區要準確把握這一新特點，實施更加積極主動的開放戰略。一方面，積極引進技術含量高、發展前景好、服務業態新的企業和項目，促進東北老工業基地結構調整和優化升級。另一方面，深入實施“走出去”戰略，全面貫徹“一帶一路”愿景與行動。加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接，啟動中俄遠東開發合作機制，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持更多企業“走出去”。