作者：復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師　唐亞林

　　2015年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的收官之年，也是開啟制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。2020年，是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。站在中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代歷史起點(diǎn)，正在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，將審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)涉及未來五年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略問題作出系統(tǒng)部署，其意義十分深遠(yuǎn)。

　　“十三五”規(guī)劃與“兩個(gè)一百年”

　　在2012年11月舉行的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，中國共產(chǎn)黨向世人宣布了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程，這就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

　　為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，并通過一系列的戰(zhàn)略部署和改革舉措，掀起了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的改革新高潮！

　　“十三五”規(guī)劃正是在這樣的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭開啟其歷史性征程的。“十三五”規(guī)劃的制定重點(diǎn)，是緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)——第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)來進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步目標(biāo)，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這在20世紀(jì)80年代末已基本實(shí)現(xiàn)；第二步目標(biāo)，1991年到二十世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。

　　如今，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，在一代又一代的中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，不僅一以貫之地執(zhí)行，不斷朝著更高的目標(biāo)邁進(jìn)——在2010年比2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的基礎(chǔ)上，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年再翻一番，而且比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

　　“十三五”規(guī)劃的制定戰(zhàn)略，不僅服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而且需要服務(wù)于建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第二個(gè)奮斗目標(biāo)，同時(shí)要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。這是致力于探求走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民的莊重承諾。

　　“十三五”規(guī)劃：高起點(diǎn)下的戰(zhàn)略指導(dǎo)

　　走中國特色社會(huì)主義道路，是中國共產(chǎn)黨矢志不移的歷史使命。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨充分抓住發(fā)展是治黨興國的第一要?jiǎng)?wù)這一根本理念和戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新境界。因此，秉持什么樣的發(fā)展理念，堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，走什么樣的發(fā)展道路，仍將是“十三五”規(guī)劃需要致力探索的根本任務(wù)和主攻方向。

　　黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，另一方面政治態(tài)勢呈現(xiàn)出反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的政治新氣象。“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生新的變化。面對(duì)國際國內(nèi)局勢發(fā)生的深刻變化，面臨新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)革命的競爭態(tài)勢，我國發(fā)展進(jìn)入了大有作為和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新型發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是“十三五”規(guī)劃制定的大的現(xiàn)實(shí)背景。通過發(fā)展理念的引路，帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，以發(fā)展質(zhì)量和效益的提升實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而為中華民族偉大復(fù)興的中國夢的最終實(shí)現(xiàn)，塑造源源不斷的活力源與新型動(dòng)力機(jī)制。

　　站在時(shí)代更高起點(diǎn)上的“十三五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在新型發(fā)展理念上，圍繞根本利益分配這一主題，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)億萬人民擁護(hù)改革、投身改革、共享改革成果的主動(dòng)性、參與性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動(dòng)力，為發(fā)展創(chuàng)造安定、和諧、參與、共享的改革環(huán)境。

　　站在時(shí)代更高起點(diǎn)上的“十三五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上，圍繞新型政企關(guān)系、政社關(guān)系以及執(zhí)政黨與國家關(guān)系這一主線，不僅推進(jìn)包括發(fā)展理念的更新、發(fā)展思路的厘定、發(fā)展方向的確定，以及發(fā)展重點(diǎn)的突破、發(fā)展著力點(diǎn)的強(qiáng)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、發(fā)展體制的創(chuàng)新等，而且實(shí)施包括涵蓋未來五年乃至更長一段時(shí)間的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，將未來五年乃至中長期戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的年度績效計(jì)劃目標(biāo)，以及對(duì)年度績效計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行定期測定評(píng)估并向全黨和全國人民報(bào)告的年度績效報(bào)告“三位一體”的績效戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　為此，深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)態(tài)勢，全面摸清國情民意變化的發(fā)展規(guī)律，深入總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展模式，以更大的決心和勇氣，以堅(jiān)定不移的定力和自信，不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地走出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路。

　　“十三五”規(guī)劃：以治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。這是近代中國百余年來中國人民經(jīng)過長期艱辛的探索而作出的歷史選擇。

　　“十三五”時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一方面要確保全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，另一方面要確保全體人民在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上，努力做到“力有所用、心有所寄”，以真正過上“心有所安”的和諧生活之目標(biāo)。

　　為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，在于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨通過推進(jìn)從嚴(yán)治黨以及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，到“十三五”規(guī)劃末期也就是2020年這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型更加完善。

　　面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等復(fù)雜情勢的交織，以及預(yù)期完成第一個(gè)百年奮斗戰(zhàn)略目標(biāo)的承諾，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢開辟新型發(fā)展空間，中國共產(chǎn)黨需要通過制度創(chuàng)新，一方面將依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，另一方面通過制度糾錯(cuò)、制度執(zhí)行、制度創(chuàng)新“三者并舉”的方式，將國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處，以強(qiáng)有力的改革行動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策與舉措，為“十三五”規(guī)劃乃至中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而保駕護(hù)航。

　　在制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃期間，首先應(yīng)從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，加大對(duì)涉及全局性、長遠(yuǎn)性、根本性戰(zhàn)略問題的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)力度，對(duì)事關(guān)當(dāng)代中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問題作出旗幟鮮明的回答。其次，全面評(píng)估和清理執(zhí)政黨、國家和各部門、各單位的制度體系，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代、不適應(yīng)民主法治要求、不適應(yīng)公共利益發(fā)展的法規(guī)、制度、政策、規(guī)章等進(jìn)行集中糾偏糾錯(cuò)，通過制度激活的方式，喚醒一度處于擺設(shè)中的制度的真正威力。第三，將有效限制公共權(quán)力與積極履行公共職責(zé)，作為推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、公職人員的能力建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，把為人民服務(wù)的公心和自我成長與發(fā)展的愿望有機(jī)統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。最后，圍繞中國共產(chǎn)黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五大建設(shè)任務(wù)，將形成開放而有活力的經(jīng)濟(jì)、安定而又和諧的社會(huì)、多元而有創(chuàng)造力的文化、參與而有序的政治、多彩而宜居的生態(tài)作為指引五大建設(shè)的價(jià)值指標(biāo)，并與富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的近期與執(zhí)政黨和國家中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的一體化發(fā)展，從而為在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)全面奠定發(fā)展基礎(chǔ)。