如何改進

　　較之其他領域的公共政策績效評估，改革試點績效評估影響范圍更廣泛、啟動時間更緊迫、受重視程度更高。故此，可將改革試點績效評估作為突破口，來提升全社會公共政策績效評估的整體水平。

　　制定改革評價條例。國際經驗表明，成熟、完備的法律框架是績效評估成功的前提和保障。從法治角度看，改革試點績效評估就是以強制性法律規范評價、約束、規范、引導改革試點行為的“應然”模式和規則體系。它既包含對改革試點投入與產出的量化測量，又包含對改革試點行為正當性、合法性的價值判斷；既包括對改革試點行為的評價規范，又包括對評價結果的公布和運用以及對改革試點行為的反向指引。我國績效評估總體仍停留在抽象層次上，缺少具體的、可操作性的政策指導，更缺少相對成熟、完備的法律框架?！坝诜ㄓ袚笔切聲r期推進改革的一項要求，因此建議擬定并出臺統一的改革試點評價條例（或辦法）。這樣有利于擺脫傳統模式下的自發性和隨意性，突破條塊分割體制和“信息孤島”現象，保障改革試點績效評估有效、持續、健康推進。

　　形成多元評估機制。彼得·德魯克認為：“績效存在于組織外部?！币虼耍母镌圏c績效評估除了黨政機關的自我評估、上級評估外，還應當涵蓋公眾評估、專家評估和媒體評估等。官方評估方面，可進一步強化改革領導機構的頂層設計和總體協調作用，加強人大、政協對改革試點的績效評估與監督檢查作用。公眾評估方面，可通過社會調查、民意測驗等多種方式，定期征詢公眾、企業等受益主體對改革試點的滿意度。例如對公立醫院改革的績效評估，就必須格外重視患者的意見和建議。第三方評估方面，可采用改革專項財政資金方式購買服務，以增強第三方的公正性和獨立性，避免地方和部門“花錢評自己”。

　　優化評價指標體系。拿什么作為績效的評估標準，人們往往各執己見。從這個意義上來講，所有改革者都會選擇合適的時機宣布改革取得成功。面對這個難題，波里特提出“拿目前的狀況與如果它不改革的狀況和改革之前的狀況進行對比”，這一觀點為各方所認同。從指標設置看，除了經濟投入、短期產出外，還應將社會公平、民生改善、政治清明、生態環保等納入其中。從測量方式看，單純的定量指標容易導致短期性，而定性指標則更多依賴于評估人員的主觀判斷。因此，建議將調研素材、案例分析、社會輿情和公眾滿意度、上級滿意度等主觀意見轉化為客觀指標，實現定量指標與定性指標的深度融合和優勢互補。

　　強化評估結果運用。改革試點的評估結果，既可以對外公開也可以內部把握，但最終的落腳點必須是推動改革試點的績效改進。應當將評估結果與部門的獎勵及下一年的預算相掛鉤，與領導和公務員的職位晉升及評優、薪酬、末位淘汰等掛鉤，讓改革促進派受益、讓改革不力者受損。形成績效評估報告后，還應將評估結果反饋給部門和個人，以取得及時的回應；比較個人、組織、地區以及不同項目之間的績效水平，以擴大改革試點的競爭性；更加關注評估中發現的問題，有針對性地加以整改；以適當的方式反饋給公眾，使改革試點置于公眾的監督、評判之下。