三、 加強(qiáng)新形勢(shì)下的糧食安全保障體系建設(shè)

　　1、 打造有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)

　　面對(duì)糧食生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)成本上升和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)日盛，我們可能有的出路有兩條：一是“筑高墻”、一是“強(qiáng)筋骨”。“筑高墻”這一選擇難度很大，因?yàn)榘慈胧莱兄Z的條款，我國(guó)已成為農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅全球最低的國(guó)家之一，后續(xù)的談判也只可能是向更加開放的方向前進(jìn)。但“強(qiáng)筋骨”卻是可以而且應(yīng)當(dāng)牢牢抓住的。這首先就需要我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，轉(zhuǎn)變一些以往的既有觀念。

　　長(zhǎng)期以來，高產(chǎn)一直是我國(guó)糧食生產(chǎn)最重要的目標(biāo)，資源配置、科技投入、政策調(diào)控等措施手段無不指向這一目標(biāo)。但是，就如同“增產(chǎn)不一定增收”一樣，“高產(chǎn)”如果不伴隨“高競(jìng)爭(zhēng)力”，甚至是更高成本下得到的高產(chǎn)，那么在今后愈加全球化的市場(chǎng)中，就可能不僅無助于國(guó)內(nèi)供應(yīng)自給率的提高，還極有可能形成增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的高庫(kù)存。

　　影響我國(guó)糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，其中最重要的一個(gè)因素就是勞動(dòng)力成本的大幅提高。所以，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，需要更多地著重于降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的手段和措施，比如，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技服務(wù)的政府提供，新品種、新技術(shù)的研發(fā)和推廣，尤其是開發(fā)適合機(jī)械作業(yè)、替代人力投入的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)。我國(guó)三分之二的土地、三分之一的耕地分布在山區(qū)和丘陵，開發(fā)和推廣適合丘陵山區(qū)的小型、便攜式、適合地區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械顯得十分重要。此類可以由政府主導(dǎo)和國(guó)內(nèi)支持手段不僅可以有效地提高我國(guó)目前隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲而不斷下降的糧食產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且由于其符合世貿(mào)組織規(guī)定中不受數(shù)量限制的“綠箱”政策的標(biāo)準(zhǔn)，因此可以加大力度、持續(xù)進(jìn)行，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)有效供應(yīng)水平。

　　2.增強(qiáng)統(tǒng)籌利用“兩種資源”的能力

　　在國(guó)際糧食市場(chǎng)上我國(guó)具有大國(guó)效應(yīng)，因此必須審慎把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏、方式與布局，同時(shí)注重進(jìn)口來源多元化，分散集中進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。目前，除北美外，南美、非洲、中東歐、東南亞等地都有很大的糧食增產(chǎn)潛力。在谷物基本自給的前提下，我們完全可以實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口地域的多元化，降低國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)給國(guó)內(nèi)帶來的影響。同時(shí)，提高對(duì)國(guó)外糧源的掌控能力，在絲綢之路的“一帶一路”開放戰(zhàn)略下，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”與實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，提升“走出去”對(duì)象國(guó)的生產(chǎn)能力，為建立多元、穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口渠道夯實(shí)基礎(chǔ)，既要鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外通過直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產(chǎn)基地，也要鼓勵(lì)企業(yè)走出去投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、收購(gòu)碼頭和倉(cāng)庫(kù)等物流設(shè)施。此外，還應(yīng)積極支持中國(guó)糧食企業(yè)通過參股、并購(gòu)等方式，參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈建設(shè)，積極穩(wěn)妥地直接參與國(guó)際期貨交易，爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。

　　3. 積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策談判

　　作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)應(yīng)更加積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及動(dòng)植物疫病防控、生物安全、生物質(zhì)能源、氣候變化等方面的國(guó)際談判與協(xié)作。一方面，今后國(guó)內(nèi)政策的制定越來越多地需要考慮與國(guó)際規(guī)則的接軌；另一方面，我們也需積極主動(dòng)地參與政策談判，爭(zhēng)取更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)支持的政策空間。同時(shí)，基于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，我們的關(guān)注重點(diǎn)也需由反對(duì)貿(mào)易保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持措施、增加市場(chǎng)準(zhǔn)入等角度，拓展到促進(jìn)建立更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，反對(duì)糧食出口限制、建立地區(qū)和國(guó)家間協(xié)作機(jī)制等有助于進(jìn)一步改善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的議題，積極爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的貿(mào)易制度環(huán)境。